今年以来，国内粮食价格总体偏弱运行，粮食进口增加，不同品种之间出现分化，粮食市场再次受到社会高度关注。

日前，国家发展改革委价格成本调查中心处长韩静波接受第一财经记者专访表示，今年以来，粮食价格总体偏弱，市场价格低价运行，主要原因是下游面粉、大米、深加工、压榨需求低迷。

她还提到，今年以来，粮食进口形势呈现不同特点，有升有降。适度进口更多为了补充调剂品种和结构，并没有对国内市场造成较大冲击，我国粮食供需总体平衡，形势总体安全可控。

关于我国粮食价格长期高于国际市场，价格倒挂，韩静波称，这降低了我国粮食的国际市场竞争力，要正确看待挑战并积极应对。

当前，我国农业生产出现非农化、非粮化的“两非”情况，背后是种粮比较收益较低。

韩静波指出，近年来，受成本持续上涨影响，农民种粮收益受到侵蚀，部分农民种粮积极性不高，给国家粮食安全带来隐忧。提高农民种粮收益和积极性是确保国家粮食安全的重要内容。

适度进口并不能冲击国内市场

第一财经：海关数据显示，今年1-4月，玉米、大米、高粱进口量均同比下降严重，而大豆、大麦同比进口量有所增加。其中，前4个月，小麦进口数量累计约598万吨，较去年同期增长80.6%。已经达到去年全年小麦进口量(996万吨)的60%。今年小麦价格一路下行，与小麦进口量一路攀升形成鲜明对比。为何一边国内价格跌，一边还大量进口?

韩静波：从宏观角度来看，预计2023年我国粮食供需两端都会增加。供给端将整体保持稳中有增，需求端将继续保持稳中略升。保持适度的粮食进口，可以对国内粮食供应形成有效补充。

今年以来，粮食进口形势呈现不同特点，有升有降。主要原因是，不同粮食品种的市场表现不同。

分品种看：一是国内外小麦价差拉大，截至5月23日，CBOT小麦主力合约收盘价为623美分/蒲式耳(折算成人民币为1609.9元/吨)，较2月初累计下降超过17%，同期国内主产区小麦价格为2714.5元/吨，同时小麦与玉米的价差也不断扩大，小麦饲用替代明显增加，拉高今年年初高品质小麦和饲用小麦的进口。

二是受预期看衰影响，很多国家采购稻米补充库存，导致国际稻米价格大幅度上涨，而国内稻米供给充足，消费总体平稳，加工企业开工率维持低位，加上气温逐步升高，稻米库存成本上升，因此进口稻谷下降较多，同比下跌39.7%。

三是玉米是工业品属性较强的粮食品种，国内市场以刚需为主。今年以来国内深加工行业产能增速放缓，行业整体利润下滑，玉米需求总体受到抑制，加之价格优势减少，替代增多，因此进口增速明显放缓，同比下降8.4%。

四是受巴西大豆丰产影响，国际大豆价格整体下滑，加之海运费用逐步下降，国际大豆价格进口成本下降明显，国内市场对压榨预期看好，因此进口大豆量略有上升，同比增长6.8%。

从总体来看，我国粮食形势安全可控，群众对粮食消费质量要求越来越高，适度进口更多是为了补充调剂品种和结构，并没有对国内市场造成较大冲击。

农民种粮收益偏低给粮食安全带来挑战

第一财经：由于种粮食的比较收益低，所以才会出现非农化、非粮化的“两非”情况。要想保证粮食安全，就要千方百计保证老百姓种粮收益。在新一轮千亿斤粮食产能提升行动中，如何既能实现粮食增产，又能保证种粮农民收益呢?

韩静波：近年来，受成本上升影响，农民种粮收益受到挤压，部分农民种粮积极性下降，给国家粮食安全带来挑战。

影响农民种粮收益下滑的主要原因，概括来说有四个。

一是种粮成本持续上升，而粮价涨幅有限，种粮边际收益递减，化肥、农药的施用量已经达到上限，通过继续增加物化投入提升产量不可持续，导致农民种粮收益下滑;

二是扩大规模经营进入瓶颈期，我国现实国情是中小农户仍占主体地位，尚未实现规模经济，缺少产供储销互联互通的经营体系，生产效率和效益都较低;

三是农业科技创新能力和水平与农业现代化要求存在较大差距，部分品种生产效率较低，在良种研发、先进适用的生产设备和技术研发等方面还有较大差距;

四是“粮财倒挂”，产粮大县多是经济弱县和财政穷县，粮食产业链延伸、价值链增值仍是短板弱项，导致粮食产后增值空间有限。

中央明确提出要保障农民种粮收益，除了继续坚持农业补贴政策外，还要注重补贴的精准性，优化补贴机制，让实际种粮人得到补贴。根据农业生产发展新形势新要求，还要适当增加新型农机购置的补贴。同时，保障农民种粮收益需要坚持系统性思维，综合施策，同向发力。一是持续提升粮食生产的基础条件。包括坚持藏粮于地战略，加快推进高标准农田建设，统筹好建设资金，注重建设质量和后期管护;二是落实藏于技战略，强化农业科技研发和推广，持续推动种子、现代农机设备、高效种植技术、减损技术等领域的研发创新，给粮食生产提供更多的科技支撑;三是继续鼓励和推进适度规模经营，支持发展合作社、订单农业等，加快粮食生产社会化服务发展，通过规模经营实现粮食生产降本增效。同时，注重完善粮食产业链条，做好“粮