再次路过张桥镇时，汪建发现，S321省道两旁的耕地里，原本种植得密密麻麻的几百亩花木，已经不见了。取而代之的，是被重新种上的小麦等农作物。

张桥镇位于河南省许昌市鄢陵县，鄢陵县曾有“中国花木第一县”之称，但这里如今正在发生剧变。

不仅是张桥镇，在与之毗邻的只乐镇、南坞镇、陶城镇等多个乡镇，多名村民均向第一财经记者反馈，当地一些曾经种植花木、草坪多年的耕地，如今都被勒令限期整改，地表的花木、草坪也已经铲除，重新种植小麦、玉米等农作物。

“(1000亩草坪)已经铲除完了。”一直在鄢陵县承包耕地种植草坪的金刚也说，从十多年前开始，自己就在鄢陵承包土地，先是种植花木，后来又从事草坪种植，规模也越来越大。去年，金刚已经种植了1000多亩草坪，其中不少都是从农户手中承包的耕地。如今，他已经按照当地自然资源局的要求，将草坪铲除，将耕地重新退还给农户。

“耕地非粮化、非农化以后，我们(鄢陵)受到极大冲击。”鄢陵县一位干部唐军向第一财经感慨道，一方面是全国各地对花木的需求减少，导致当地花木销量降低;另一方面，是当地一些占用耕地的花木被强令清除，又造成鄢陵花木的种植面积大幅度降低。

唐军所提及的“非粮化、非农化”，是国务院办公厅于2020年9月下发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》以及随后下发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件。其中规定，要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

伴随着这些文件的发布，鄢陵这个“中国花木第一县”的花木产业也走到了新的十字路口。毕竟，当地的不少花木曾都种植在基本农田之上。

辉煌：积极引导成就“第一”

高峰时期，鄢陵的花木种植面积有多少亩?

《2011年鄢陵县国民经济和社会发展统计公报》显示，当年度，鄢陵花卉种植面积达53.13万亩。“在农作物种植中，花卉园艺业已超过了粮食、棉花和蔬菜，成为我县农村经济的新亮点。”

此后几年，鄢陵县的花木种植面积不断扩大，到2017年前后，栽培面积已近70万亩。

于2010年对外公布的全国第二次国土调查数据公报则显示，鄢陵县辖区内，土地总面积为86969.02公顷(130.5万亩)，其中耕地66625.80公顷(99.9万亩，含基本农田86万亩)，园地59.80公顷(897亩)，林地1645.62公顷(24684亩)。

这意味着，2011年前后，鄢陵县的99.9万亩耕地中，至少有50.66万亩耕地都曾种植花木。如果按照70万亩的花木种植面积计算，这一数字则是67.53万亩。

“就县域来讲，(当时)我们是全国的老大。”提及过往的辉煌，唐军不无自豪地说，花木虽然是传统产业，但鄢陵能成为全国最大的花木生产销售集散地，并非一朝一夕取得的，而是先后采取了很多措施才有了现在成就。

其中一项措施，是从2001年到2019年，先后举办19届花木交易博览会，并在2008年升格为由国家林业局和河南省人民政府联合主办的国家级盛会。

第二项措施，是扩建花木的种植规模。唐军说，2007年之前，鄢陵的花木种植大多分布于花都大道南侧，北侧种植的主要还是小麦、玉米、大豆等农作物。后来，时任许昌市主要领导到鄢陵考察，并建议“大手笔”重新规划花木种植格局。此后，花都大道的北侧，也开始改为种花木，鄢陵的花木种植面积开始进一步扩大。

“当时(2007年)，为了支持花木产业，还专门出台了十大政策，其中一项(政策)是，为花木产业配套5%到10%的商业服务用地。”唐军介绍，花都温泉、花溪温泉、金玫瑰酒店，都是通过享受这个政策红利建成的。“现在不中(行)了，连(配套)1%都不中(行)了。”

彼时，伴随着花木产业的发展，缺乏主导产业的鄢陵，也开始有意将花木打造为强县富民的主导产业。根据花木生产种植周期长、用工多、用地量大等特点，当地着手把70万亩花木产业打造为产业扶贫车间，引导贫困家庭人员通过务工或以土地参股等形式，参与到“中国花木第一县”的建设中。

为了支持花木产业的发展，当地先后出台了18条苗木种植的扶持奖励政策，吸引全国200多家企业到鄢陵承包土地种植花木，并在用地、税收、基础设施配套以及资金与项目扶持等方面给予倾斜，甚至鼓励县干部职工创办、领办或参与园区建设。“本人提出申请、制定方案后，经批准，允许离职3年，与原单位的人事关系不变、工资津贴不变、晋级晋职待遇不变。”当地一份材料中称。

于是，种地的农民变成了花农;外出打工的青年人，从外地回乡，做起了花木生意;一些原本上班的公务员、教师，也开始转行，去承包绿化工程、创办园林公司;待在家的农村妇女，则去了花木种植基地，成了养护工人;人脉广泛的农村老头，成了树贩子、经纪人;身强力壮的中年人，则开起了挖掘机、大货车，开始刨树、运树。

汪建曾在S237省道见到的种在耕地里的花木，属于李钧。李钧告诉第一财经，这些耕地，是自己以每亩地800多元的价格承包的，其中有几十亩是前年刚承包的。

李钧的家在与张桥镇毗邻的只乐镇。他是从