确保国家粮食安全是乡村振兴的首要任务，也是今年“三农”工作的两条底线任务之一。今年粮食生产经历极端天气、疫情、国际大宗商品价格波动等多重考验，目前夏粮已丰收到手，秋粮即将大面积收获，今年粮食生产有望再获丰收。

我国粮食产量十八连丰，但仍有一些公众关注的问题等待答疑释惑，诸如极端天气事件增加、全球疫情、地缘冲突升温、国内粮食生产日趋集中对我国粮食生产乃至粮食安全的影响，应该采取怎样的应对措施。再如在耕地红线压力下，一边是稳定粮食面积和粮食产量，一边是满足居民日益多元化的食物升级需求，二者如何得兼?

对此，21世纪经济报道记者专访了中国农业大学经济管理学院院长司伟。

农业生产如何更好适应气候变化《21世纪》：7月以来南方遭遇罕见持续高温少雨天气，增加秋粮生产压力，据气象预测，今年华西秋雨强度较往年偏强，长江中下游秋季降水偏少，可能夏秋连旱，这将对明年粮食生产带来怎样的影响?全球变暖，极端天气事件增加，农业生产如何更好适应气候变化?

司伟：粮食安全是一个较为宽泛的概念，既包括粮食生产，也要考虑粮食贸易、粮食需求基础上的粮食供需平衡。国际上对粮食安全的定义有消费者可得到粮食和消费者能负担得起两个维度。

极端天气引起的干旱或洪涝，可能会造成粮食生产波动或局部地区粮食减产，但尚未对我国全局粮食产量造成明显影响，更不会造成整体缺粮或粮价暴涨而影响粮食安全。因为中国拥有发育良好的粮食统一大市场，通过粮食流通和区域调剂可以消化局部粮食生产波动。

就今年而言，夏粮和早稻已经丰收，为全年粮食稳产增产奠定了基础，从近期公开信息来看，秋粮也丰收在望。至于秋冬天气变化对明年粮食生产的影响，我认为现在下判断为时尚早。

虽然天气和气温变化往往是一个短期过程，但仍要重视极端天气可能对农业生产带来的影响，并采取针对性预防和应对措施。

具体来看，在农业生产方面，一是把握农时，关注土壤墒情，及时播种;二是若因天气原因错过最佳播种期，可及时更换种植品种，并对品种进行优化创新以更好适应气候变化;三是在农产品生产技术指导意见的发布和各地落实环节中，考虑极端天气等自然因素的影响，提早谋划。

在应急管理方面，强化应急管理措施，提前安排粮食应急预案，防灾减灾，减少甚至避免对粮食产量带来较大损失。

在基础设施建设方面，持续加强高标准农田建设、防汛抗旱设施建设等相关工作，提高农业生产对气候变化的应对、适应能力。

在政策支持方面，强化农业保险等政策工具的应用，更好保障农业生产主体的经济收益。另外，还要加强气候监测、预报预警。整体而言，农业生产要更好适应气候变化，需要农业农村、气象、应急管理、金融等多部门共同支持，协同推进。

《21世纪》：有研究认为未来几年“南旱北涝”形势将持续，这可能对我国农业生产带来哪些压力?

司伟：“南旱北涝”的判断是否可靠可能还需要更多的科学证据，一些科学家也在做这方面研究，但据公开资料，尚未有定论。但基于气候等自然条件变化对粮食生产进行调整，体现的是中国农业的韧性，也是中国农耕文明适应气候变化的国人智慧的体现。一些地区已有针对气候变化，更换种植品种和调整种植方式的丰富实践。

粮食生产如何稳定面积和产量《21世纪》：保障粮食和重要农产品供给是今年“三农”工作的首要任务，但种粮收益低于种植经济作物或外出务工收益，极端天气、农资价格上涨等进一步增加粮食生产的不确定性。政策端应如何发力，保粮食面积和产量?

司伟：虽然种植经济作物收益相对高，但粮食生产具有一定的公共品属性，不能仅考虑种植农产品的经济收益。

保障粮食面积和产量，需要调动和保护好“两个积极性”。一方面继续强化已有的农业支持政策，让农民种粮不吃亏，提高农民种粮积极性;另一方面需要建立相应的奖惩机制，提高地方政府抓粮食生产的积极性。

在粮食成本构成中，劳动力成本和土地成本占比最高，此外，近两年生产资料价格上涨，尤其是肥料价格上涨比较突出。对此也要采取针对性措施，不能被动受制于国际市场生产资料价格的上涨。

《21世纪》：粮食生产虽有一定公共品属性，但在市场经济中，粮食也要交易流通，那政策补贴和政策支持是否存在“天花板”?

司伟：当生产率提升之后，产品价格会降低，这是一般的经济规律。但农产品与工业产品的市场竞争关系不同，国与国之间的农产品交易不是基于分工基础上的完全竞争关系。粮食是人类赖以生存和发展的必备物资，粮食贸易不只是生产率的考量，也不可能完全依靠贸易。

但我们在理念上又希望实现农产品的自由贸易，因为从全球角度来说，如果自由贸易得以进行，生产率不高的国家可以从生产率高的国家进口粮食，实现资源禀赋互补，互利共赢，但这在现实中很难实现。

WTO为促进全球贸易，在规则中给各个国家设置了相应的约束条件，防止各国农产品补贴扭曲国际贸易市场，这是我们在考虑农业支持政策中必须注意的“天花板”所在。但是，农业支