2021年，中国粮食产量取得“十八连丰”，创下新高，同时粮食进口量也创下历史新高。日前，海关总署发布数据，2021年1~12月，中国进口粮食16453.9万吨，同比增长18.1%。其中，进口大豆9651.8万吨，同比下降3.8%。

粮食安全对于中国这个人口大国而言，关系重大。尽管2021年中国粮食进口结构发生了变化，但迭创新高的粮食进口量却无法回避。对此，2021年中央经济工作会议也明确指出：“我们要利用‘两个市场’，但必须有一个安全线，超过了以后就要亮红灯。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线。”

粮食进口结构发生变化

在中国，粮食按品种来分，包括谷物、大豆、薯类三种。其中，谷物主要包括稻谷、小麦、玉米三类。而谷物中的稻谷、小麦，又被称为“口粮”。2021年，中国进口粮食16453.9万吨，占粮食总产量(68285万吨)的24.1%。这意味着，中国粮食对外依存度为19.4%。

根据海关总署数据，2021年，中国粮食进口量同比增加2527.3万吨。这背后是谷物进口激增、大豆进口下降。

大豆进口量，2021年为9651.8万吨，2020年为10031.5万吨，同比减少379.7万吨。大豆产量，2021年仅有1640万吨，这意味着大豆的进口依存度为85.5%。

谷物进口量，虽然2021年12月谷物进口细分数据并未发布，但截至2021年11月，玉米、高粱、大麦、小麦、水稻等谷物进口量就已经超过2020年全年进口量。具体来说，2021年前11个月，玉米、高粱、大麦、小麦、水稻进口量分别为2702万吨、871万吨、1146万吨、883万吨、438万吨。这一进口数据分别是2020年的239%、181%、142%、104%、150%。其中，进口增幅最大的是玉米，占玉米总产量(27255万吨)的10%。

从谷物细分品种来看，玉米是重要的饲料和工业原料，高粱、大麦作为玉米的替代品种，也大量应用于饲料，而口粮进口增幅相对较小。这意味着，谷物进口量激增主要是为了满足养殖业发展需求。

这从2021年养殖业数据中可以得到印证。2022年1月17日，国家统计局发布的数据显示，2021年全国生猪出栏6.71亿头，相较于2020年的不足5.3亿头，大幅增长27.4%。此外，2021年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长16.3%。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，从2020年开始，国内生猪产能持续恢复，高猪价引发养殖户大比例、超大体重压栏，导致国内饲料需求出现两位数增加。其中，猪饲料在2021年上半年增长50%~70%。

业内认为，饲料需求的非理性增长不具有持续性。随着猪价走低，养殖户和企业开始关注养殖效率和成本，不再非理性压栏，预计2022年饲料需求大概率会出现下降。

至于2021年水稻及小麦进口量增加，林国发称，很大一部分因素也是由于饲料需求增加，小麦和水稻新增进口部分主要也是用于饲料原料。

“大进小出”已成常态

2021年是中国加入世贸组织(WTO)20周年。这20年来，中国农产品贸易规模持续扩大。

从2004年开始，中国农产品对外贸易从此前的净出口国转而成为净进口国，特别是2009年以后，贸易逆差持续扩大，到2020年，农产品贸易逆差扩大到947.7亿美元，“大进小出”已成常态。

分品种来看，谷物的自给率始终保持在97%以上，进口量增加较多的分别是油料、大豆、糖类、肉类和奶类。20年间，油料的自给率从81.0%下降到25.1%，大豆的自给率从60.2%下降到17.0%。

在1月8日召开的“清华三农论坛2022”上，国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心副理事长杜鹰称，中国的谷物可以做到基本自给，缺的主要是蛋白类食物，这类食物的对外依存度在不断扩大。

食物自给率是表明国家食物安全的重要指标，杜鹰团队用不同方法计算出中国食物自给率的变化情况，计算结果大体一致，20年间中国的食物自给率已从100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1个多百分点。

杜鹰团队推算得出，到2035年，中国基本实现现代化的时候，总的食物自给率有可能从目前的76%左右进一步下降到65%左右。这一水平，大致相当于日本上世纪60年代末期和韩国80年代末期的水平。分品种看，到2035年，小麦、稻谷的自给率可保持在96%和97%以上;玉米的缺口持续扩大，从目前的1130万吨扩大到3500万吨，自给率从95.6%下降到90%左右;大豆的缺口持续扩大，进口量继续增加，自给率仍维持在17%左右。

中国食物自给率持续下降背后的深层次原因在于，相对于全球主要农产品生产国，中国农业的竞争优势总体呈下降趋势。杜鹰称，中国大多数农产品已不具备比较优势，其中，蔬菜、鸡肉尚具比较优势，羊肉、食糖、猪肉、小麦呈比较劣势，大豆、牛肉、玉米、棉花、乳制品则呈明显比较劣势。

从入世20年来的情况看，中国农业竞争力下降问题尤以2004~2014年最为突出，这一阶段，中国粮食及重要农产品成本的上升速度加快，亩成本和50公斤成本已超过世界主要农产品生产国。

扩种大豆和油料

面对当前粮食大量进口的现状，杜鹰称，一方面，必须始终坚持“以我为主、立足国内”的基本方针，这是因为中国是人口大国、是世界上最大的粮食生产国和消费国，不能受制于人。