随着新能源汽车的进一步下沉，充电基础配套在三四线城市蕴含着巨大的市场空间。

推动新能源汽车“下乡”，充电桩要先行。为了促进新能源汽车发展，加快推进充电基础设施“下乡”被提上日程。

近日，国家发展改革委(以下简称“国家发改委”)与国家能源局对外公布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》提出，“要适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境。”“加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站‘县县全覆盖’、充电桩‘乡乡全覆盖’”。

“我也关注到，这次两部委联合发的文件，要加快充电基础设施的建设，可以说是抓住了新能源汽车下乡的‘牛鼻子’。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华表示。

特来电新能源股份有限公司(以下简称“特来电”)副总裁王昆鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示，“新能源汽车下乡最重要的事是要有充电基础配套，如果充电设施的建设跟不上，会影响新能源汽车的进一步下沉。越来越多的三四线城市将更加重视城乡一体化的充电网络，蕴含着巨大的市场空间，相关配套基建项目有望大幅提速。”“充电桩下乡并不是表面上所指的将充电桩建到村子里，而是主要布局在县级城市。”

智充科技创始人兼董事长丁锐在接受记者采访时指出，“当前，农村人口正在向城市迁移，我觉得新能源汽车的增长点来自于人口城镇化带来的需求，比如城镇新开发小区，新建的商场、新建的道路，这些地方需要公共充电站。”

需要关注的是，充电桩“下乡”在具体落地执行层面面临一些难题，比如在乡村地区建设充电桩盈利难，使用率低、投资回报慢、运行维护难度大等。

推进新能源充电桩“下乡”

农村地区存在公共充电基础设施建设不足。

今年1到4月，国内新能源汽车销量为222.2万辆，同比增速为42.8%，较2022年全年增速下滑超50个百分点。在此背景下，找到新的增长点成为当前新能源汽车市场稳定发展的重要工作，而广大的农村市场是挖掘新能源车内需潜力的重要方向。

“今年以来整个汽车的消费还处在恢复的过程中，总体来看，需求还是不足的。我们注意到，大中城市的消费者对新能源汽车的认可度还是比较高的，2022年，一线城市新能源汽车的渗透率已经超过40%。但是三线、四线以下的城市，包括农村地区，数据(渗透率)还不足20%。”陈士华指出，三四线城市，以及农村地区是未来新能源汽车的重要增量市场。

虽然农村地区具有很大的消费潜力，但农村地区存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题。

据中国充电联盟发布的数据，2022年，我国充电基础设施桩车比为1∶2.7，距国家设定的桩车比1∶1的目标有较大差距。在部分农村的区、县、乡、镇，充电桩的普及更是远远不足。

为了优化农村地区的新能源汽车充电环境，《实施意见》从充电桩的建设、运营、维护三大方面进行了顶层设计，以指导地方政府出台更为详细、结合实地情况的发展规划。

“支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站‘县县全覆盖’、充电桩‘乡乡全覆盖’。合理推进集中式公共充电场站建设，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽(场站)、公路沿线服务区(站)等场所配置公共充电设施。”《实施意见》提出。

《实施意见》还提出，鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的高速公路及普通国省干线公路服务区(站)、公共汽电车场站和汽车客运站等充换电基础设施建设。

呼吁补贴，降低开发难度

“县乡区域分散，单站规模小，布局充电设备难度加大，运营运维的成本高，难以形成规模化经营，投资收益率相对较差。”

“离我们最终的目标又更近了一步，我们从2015年创办到现在一直坚持‘让充电服务无处不在’。”丁锐表示。针对此次《实施意见》，特来电、智充科技均认为，这给充电桩行业和企业带来了全新的发展机遇。

不过，机遇与挑战并存，在具体落地执行层面仍面临一些难题。王昆鹏介绍，充电站建设需要满足四个要素：地、电、车、桩，既需要考虑场地规划、技术支持、供电设备、运营管理等方面，还面临县乡经济不发达所带来的运营成本问题。

“低线城市及乡村属于充电网板块的毛细血管网，呈现出散、小、多的特征。”王昆鹏告诉记者，低线城市及乡村布局充电站首先要面对选址问题。

“充电站是公共设施，建在哪是个问题，是建在乡镇医院，还是建在乡镇政府，还是乡镇政府为了推广电动汽车建设专用充电站，这需要考虑。20、30年前加油站建设就面临这一问题，这不仅仅是批块地的问题，需要科学选址。”丁锐指出，“在‘地’‘电’上需要地方政府和相关部门的支持。”

“明确建设主体和落地的位置，下一步才是谁投资、谁运营、谁管理、谁使用的问题。”丁锐表示。对于