在被俗称为“飞行汽车”的电动垂直起降飞行器(ElectricVerticalTake-offandLanding，eVTOL)的新赛道上，一场竞争正或明或暗地在中美之间展开，其支点之一，或许就是适航监管当局是否支持eVTOL采用无人驾驶。

这种潜在竞争的最新注脚，便是中国民航局近日发布的《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件》(以下简称“《专用条件》”)，这是中国民航局迈出的关键一步，为日后无人驾驶航空器获得适航认证并最终实现商业化打下了基础。而美国联邦航空管理局(FAA)在日前的一份声明中表示，这种技术应该使用现有的监管框架。

无人驾驶航空器归属于eVTOL，主要用于城市空中交通(UrbanAirMobility，UAM)行业。该行业近两年迎来井喷式发展，不少公司入局，并掀起融资热潮。

由于航空器的运行涉及公共安全，面临极为严格的监管。在商业化运行之前，航空器要先获得民航监管部门的认可，也就是适航认证，这几乎是其研发和商用过程中最重要的环节。但是，飞行汽车属于新兴领域，民航监管部门没有成熟的经验运用于飞行汽车的适航认证，目前全球的民航监管部门都在探索中。

“此次《专用条件》的发布，是中国民航局领先于全球(民航)监管部门的一种‘先行先试’，但中国无人驾驶航空器能否实现真正意义上的弯道超车，还要看什么时候能够真正通过适航认证，并实现商业化运营。”亿航智能首席战略官徐华翔告诉《中国经营报》记者。

全球首个适航标准

无人驾驶航空器属于新型航空器，此前在全球范围内基本没有现成的适航审定标准。而对于安全性高于一切的航空业来说，适航认证必不可少。

一位熟悉适航认证体系的业内人士告诉记者，传统民航领域的适航审定标准是经过多年的试错和经验总结得来的，是一套极为严肃专业的审查程序，以保证飞机的安全性。但eVTOL是以全新的构型和产品定位出现的，不仅在外观上和传统飞机相差很大，运行模式和飞行环境也不同于传统民航，因此很难套用以往的适航标准对其进行审定。

当下，全球的民航部门都在积极探索eVTOL的适航认证。eV-TOL分为无人驾驶、有人驾驶两种模式，FAA和欧洲航空安全局(EA-SA)在有人驾驶eVTOL方面的验证较为领先，对无人驾驶eVTOL的态度相对谨慎。全球主流的飞行汽车公司，如美国的Joby和Archer、德国的Lilium都采用了有人驾驶模式，以便于更快获得适航当局的认证，投入商业化运营。

今年初，Joby生产的eVTOL原型机已经取得FAA颁发的特许适航证(SpecialAirworthinessCer-tificate)和美国空军适航审批(Air-worthinessapproval),将加入公司2022年的飞行测试计划。

美国当地时间3月3日，FAA在一份声明中表示，随着这些飞行器进入航空生态系统，FAA必须继续保持公众期待的高安全标准。为了简化和加速集成，这种技术应该使用现有的监管框架，在此基础上建立强大的安全记录。

相比之下，中国民航局对无人驾驶航空器的态度较为开明。2021年4月，中国民航局正式受理了亿航无人驾驶航空器的适航申请，完成了审定工作组的组建。同年12月，中国民航局发布《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件(征求意见稿)》。至今年2月，《专用条件》发布。

徐华翔告诉记者：“中国的监管对于新兴科技产品有比较高的接受度。《专用条件》的发布是全球航空发展史的重大里程碑。”

EH216-S是中国飞行汽车企业亿航生产的一款无人驾驶航空器，亿航是全球首家上市的城市空中交通企业。中国民航局称，《专用条件》是针对EH216-S这一特殊类别航空器单独制定的，《专用条件》对航空器的飞行及性能、设计和构造、动力装置、数据链路等作出了较为明确的规定。

“可以说是定义了未来城市空中交通发展的模式，到底要不要自动驾驶、是不是需要平台控制、是否需要定点飞行等。有了这些标准后，产品才能标准化，才有进一步规模化发展的可能。”徐华翔认为，《专用条件》的颁布为行业缺乏标准的困局打开了突破口。

一位航空业内人士认为，中国现代航空业起步较晚，在传统航空领域的适航标准制定更像一个追随者，但在全球尚无适航认证的无人驾驶航空器领域，中国的监管部门有着“先行先试”的态度。

早在2020年，国务院办公厅督查室就发布通报称，美、日、韩等国已将未来发展空间巨大的城市空中交通产业上升到国家战略层面，但国内相关研究滞后，政策法规和行业标准尚处于空白状态，企业面临试飞审批难、飞行许可难、市场投放难等问题，并建议将发展城市空中交通纳入国家战略，推动行业发展。

成本优势和应用场景

近年来，随着城市空中交通概念的兴起，飞行汽车发展迅速。记者了解到，目前全球从事城市空中交通飞行器产品开发的企业超过200家，绝大部分城市空中交通企业属于初创型公司，通过融资完成产品开发和测试投入。此外，传统的车企、航空公司、科技公司，如波音、空客、戴姆勒、吉利，以及谷歌、腾讯等也在投资收购飞行汽车企业。

罗兰·贝格研究报告预测，到2025年，全球将有3000架“飞行汽车”用作空中出租车、机场班车和城际航班服务，到2050年，这一