作为中国唯一一个拥有低纬度航天发射场的省份，海南似乎能够给刚刚起步的中国商业航天提供更多的可能和契机，原因很简单，因为这里是海南自由贸易港。

日前，国家发改委、商务部发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称“《特别措施》”)，涉及多项商业航天领域放宽市场准入的措施，此举引发商业航天领域的密切关注。

不过，一切还仅是刚刚起步。中国商业航天的发展尽管想象空间巨大，但与现有航天举国体制的协调和衔接问题仍亟待解决。海南自贸港的这些政策，能孕育出中国的马斯克吗?

利用禀赋

2020年，海南确定了11个重点园区，其中之一就是文昌国际航天城。

作为海南未来发展特别有前瞻性、战略性的领域，商业航天被放在了越来越重要的位置。

《特别措施》共五大领域22条具体措施，其中优化海南商业航天领域市场准入环境，推动实现高质量发展着墨颇多，涉及建设融合、开放的发射场、推动产业链落地、优化发射申报程序、鼓励社会资本入局、加强研发和吸引人才等多个方面。

2020年，海南确定了11个重点园区，作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”，其中之一就是文昌国际航天城。

一位熟悉航天城建设的人士告诉《中国经营报》记者，航天城的产业布局以航天科技为主导，重点发展航天发射及配套服务、航天高端产品研发制造、航天数据开发应用等产业。

得益于低纬度、沿海、航路落区安全、地球同步轨道发射成本低等优势，文昌航天城对航天企业具有一定吸引力。

“海南这两年一直有优惠政策，连续5年、每年安排5亿元作为航天城建设资金，实行灵活的土地使用方式，加大财政政策支持等，助力航天城建设发展。”一位投资机构相关业务负责人告诉记者。

海南省政府副秘书长李东屿表示：“目前商业航天市场需求很旺盛，市场潜力巨大，海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地，发射成本最低，大直径火箭运输最便利，航路落区最安全，发射最高效，自贸港政策最优。”

“《特别措施》提出支持海南建设融合、开放的文昌国际航天城，推动商业航天产业不断扩大开放开展国际合作，推动商业航天产业链落地海南，对助力中国商业航天蓬勃发展意义重大。”李东屿说。

降低成本

全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制。

作为一项耗资巨大的产业，航天产业长期由国家层面主导，近年来，国家大力推动军民融合以及“互联网+航天”的产业升级，我国的航天产业在多个领域进入商业化进程。

商业化的发展，成本自然是绕不过的首要问题。比起卫星研发和制造，发射成本高昂、发射审批排队、等待时间过长等问题，是民营航天企业面临的难题之一。“海南如果能在这方面有所突破，对行业意义是重大的，我们密切关注接下来的政策细则。”一位民营航天企业人士告诉记者。

《特别措施》指出，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制。

“航天是高投入的领域，成本影响回报，从而影响整个产业的盈利水平，目前的盈利空间还不足以支撑商业航天产业大规模发展。”一位业内人士表示。

尽管目前商业航天已经吸引了资本市场的广泛关注和参与，但部分投资追逐热点，商业资本的质量与体量都有待进一步提高。

《特别措施》中提到，支持设立社会资本出资、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金。鼓励保险机构在依法合规、风险可控的前提下，开展航天领域相关保险业务。

“我国目前主要依靠陆上基地发射，发射和运营成本都较高，这些措施如果能够尽快落地，对解决企业资金问题，推动商业航天发展是有利好的。”前述业内人士说。

“我国商业航天的发展还在起步阶段，仍需政府不断完善相关政策支持，《特别措施》里关于打通发射申报、审批环节，支持社会资本投入，开展相关保险业务等内容，有助于解决目前商业航天发展面临的痛点和难点。”一位航天企业内部人士告诉记者。

高昂的发射成本是商业航天发展要考虑的重要因素之一，而简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地等政策，都有利于降低商业航天的发射成本。

产业链落地

支持在海南开展北斗导航国际应用示范。

近年来，海南一直在推进建设开放型、国际化、创新融合的世界级航天城，推动航天产业链落地。

商业航天的产业链包括技术研发、生产总装、火箭发射、卫星应用等多个环节。除了资金和技术力量雄厚的“国家队”，民营航天企业的卫星研发、试验星发射也已取得了明显进展。多位业内人士告诉记者，应用场景是影响行业发展的重要因素之一，如果有足够多的应用场景，有市场买单，成本就不是大问题。

目前我国的卫星应用主要包括卫星通信、卫星导航、卫星遥感等领域。《特别措施》指出，推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片