中国人民银行11月27日消息，近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等八部门联合印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》(以下简称《通知》)，提出支持民营经济的25条具体举措。包括持续加大信贷资源投入、深化债券市场体系建设、更好发挥多层次资本市场作用、加大外汇便利化政策和服务供给、强化正向激励、优化融资配套政策、强化组织实施保障等七大方面。
《通知》提出，积极开展产业链供应链金融服务，促进供应链票据规范发展;完善票据市场信用约束机制，支持民营企业更便利地使用票据进行融资，引导票据市场基础设施优化系统功能，便利企业更有效地识别评估相关信用风险。
一、票据功能作用与民营经济发展
1、票据功能作用
票据是集支付、结算、投资、融资、交易和调控于一体的信用工具。票据拥有支付结算的特点，自企业签发票据进行承兑之后，可以通过背书实现票据权利的转让，票据到期时进行兑付。在企业急需资金时，将手中持有的票据向商业银行申请贴现，此时则体现了票据融资的作用。贴现后的票据进入银行转贴现交易市场，而受各大银行直贴现利率和资金成本的差异影响，导致转贴现市场上票据的利率变化起伏，存在一定的套利空间，商业银行在转贴现市场上买卖票据，体现的是票据投资、融资和交易的特点。同时，票据再贴现是央行传统的货币政策调节工具之一，是央行向商业银行等金融机构投放资金的方式之一，可以引导市场利率和调节社会融资成本，促进经济结构调整和产业转型升级，此时票据发挥了调控的特点。
第一，能够培育商业信用。通过大力发展商业承兑汇票，可以有效降低企业融资成本，有效缓解民营企业“融资难”、“融资贵”问题，推动我国商业信用体系建设。第二，具有调节货币政策的作用。票据再贴现是央行传统的货币政策调节工具之一，是央行向商业银行等金融机构提供资金的方式之一，能够调整我国货币资金总量，可以引导市场利率，调节社会融资成本，支持经济结构调整和产业转型升级，有利于提高资金使用效率，促进信贷资源流向国民经济重点发展的领域和薄弱环节。第三，能够改善融资环境。供应链票据、绿色票据等票据业务创新产品的出现，丰富了民营企业的融资渠道，改善了企业的融资环境。第四，能够活跃金融市场。票据市场的参与主体众多，票据市场交易活跃，并且交易秩序规范，是货币市场的重要组成部分，其带动并活跃了货币市场、金融市场。
2、民营经济现状与资金情况
民营经济是国民经济的重要组成部分，是推进中国式现代化和高质量发展的生力军，是中国经济增长的重要贡献者，具有“五六七八九”的典型特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。同时，民营经济在推动发展、促进科技创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面也发挥了不可替代的作用。2023年前三季度，全国新设民营企业706.5万户，同比增长15.3%，新设“四新”经济民营企业占同期新设企业总量的四成。截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。
但是，长期以来，我国民营经济普遍存在“融资难、融资贵”问题。民营经济主体为中小微企业，主要分布在各产业链中下游。一方面，由于部分中小民企大多处于起步阶段，存在自身规模小，可抵押担保资产不足，抗风险能力相对较弱等自身因素。加之，银行与民营企业信息不对称，受固有观念的影响，使得民营企业在金融市场中处于相对弱势，金融机构更倾向于为资质好的大企业、大项目、融资平台等发放贷款。Choice数据显示，2022年全国债市共新增首次发债的发行人592家，国有企业占比超过60%，民营企业占比不足国有企业的一半。另一方面，民营企业获取外部资金的成本显著高于国有企业，贷款利率与融资渠道相对国有企业劣势明显。中国人民银行数据显示，2021年全年企业贷款利率为4.61%，同年全国新发放的民营企业贷款利率5.26%，显著高于企业平均贷款利率。
3、票据是服务民营经济理想工具。
票据是服务民营经济的理想工具。首先，票据具备融资特点。相对于贷款、民间借贷等方式，票据的融资价格较低，能有效降低民营企业的融资成本。其次，票据与产业链、供应链紧密关联，供应链票据实现了产业链、供应链内的企业借助核心企业信用进行融资的目的，降低了中小民营企业的融资准入门槛。再次，票据是合格的担保品，持票的民营企业将票据作为质押物，向金融机构申请授信或融资。最后，票据具有很强的流通性，持票民营企业在日常支付结算时，可直接通过票据背书转让支付货款，而无需向外申请贷款，改善了企业资产负债状况。
二、票据服务民营经济发展的思考
1、改变传统观念，破除思想障碍。票据是金融资源和服务经济的抓手，在经济生活中扮演着重要角色，能够有效缓解中小企业的融资困境，实现供应链中所有企业的资金流转畅通无阻，起到强链、固链的作用
