最近十年，辽宁经济发展落后于全国且差距逐年扩大，加之近年新冠疫情反复冲击、地方金融风险集中爆发，地区经济发展面临的困难进一步加大。金融是实体经济的血脉，血脉通，经济增长才有动力。在当前信贷作为社会融资的主要形式环境下，需要保持地区信贷总量平稳增长，与地区运行和发展相匹配，同时优化信贷结构，聚焦重点领域和薄弱环节，为辽宁的振兴新突破和高质量发展创造了良好的货币金融环境。

2013~2022年辽宁信贷增长主要特点

一是贷款增速与全国差距持续扩大。过去10年，辽宁省人民币各项贷款余额从2.79万亿元增长至5.38万亿元，增长了93%，低于同期全国各项贷款增长幅度105个百分点。贷款增速整体呈下行趋势，与全国增速的差距从2013年的1.1个百分点扩大至2022年的8.62个百分点。对全国信贷增长的贡献度持续降低，新增贷款占全国的比重从2013年的3.6%下降至2022年的0.6%。

二是信贷增量未有效转化为经济增长。2013~2022年，辽宁贷款余额增长了近一倍，但地区生产总值几乎没有变化;与历史上经济体量相近的省份相比，四川、河北两省贷款余额分别增长了218%、208%，地区生产总值分别增长了115%、49%;与贷款增幅相近的省份相比，内蒙古贷款余额增长了一倍，地区生产总值增长了37%。相较之下，辽宁信贷增长支持经济增长的效率明显偏低。

三是房地产贷款是信贷增长主要驱动因素。长期以来，房地产贷款一直是辽宁信贷增长的主力军。2017~2020年，全省新增房地产贷款一直占全部新增贷款的25%以上，2021年甚至达到44.2%，高于全国25.1个百分点。2022年，随着房地产行业政策收紧，辽宁新增房地产贷款占比大幅下降至-8.5%，低于上年同期52.7个百分点，低于全国11.9个百分点。

四是票据融资占新增贷款的比重明显偏高。过去10年，辽宁新增票据融资占全部新增贷款的比重显著高于全国。2013~2022年，平均占比为20.9%，高于全国14.1个百分点。其中，2021年高达118.9%，比上年同期高114.5个百分点，高于全国109.3个百分点。

五是全国性银行与地方法人机构贷款投放此消彼长。2013~2016年，辽宁新增贷款中，全国性银行占六成以上。2017~2020年，地方法人机构快速扩张，取代全国性银行成为辽宁新增贷款的主要来源，近八成新增贷款来自地方法人机构。特别是2018年，地方法人机构新增贷款占全部新增贷款比重达到101.14%。从2021年起，地方法人机构新增贷款由正转负，全省信贷增长再度主要依靠以国有商业银行为首的全国性商业银行。

用好用活信贷政策，助力辽宁经济发展

充分发挥大行引领作用，为地区经济发展持续注入金融活水。人民银行辽宁省分行(以下简称辽宁省分行)通过召开信贷形势分析会，开展常态化调研走访、帮扶指导、定期通报等措施，疏通政策传导，推动全国性银行合理增加信贷投放，为辽宁发展提供金融支撑。2020年以来，20家全国性银行出台了34条支持辽宁的具体措施，对辽宁的信贷投放力度不断增大。全国性银行人民币贷款余额占辽宁省贷款余额的比重，由2020年末的54.7%上升至2023年6月末的59.9%;2020年以来，全国性银行累计新增贷款6563.8亿元，占同期全省新增贷款的93.6%。

提升货币政策工具效能，为市场主体提供低成本资金。辽宁省分行充分发挥货币政策工具的总量和结构功能，助力辽宁信贷平稳增长，提升对重点领域和薄弱环节的支持力度。一是落实存款准备金率下调政策，提升金融机构信贷投放能力，2013年以来累计通过下调存款准备金率为全省法人机构释放长期资金约3845亿元。二是用好结构性货币政策工具，对低碳绿色、科技创新、交通物流、文化旅游等重点领域安排专项额度，创设多款“再贷款+”“再贴现+”产品，精准滴灌实体经济。2013年以来，运用各类结构性货币政策工具，累计为实体经济提供低成本资金4928亿元。三是强化与政府部门的沟通协作，例如，推动辽宁省财政厅对地方法人银行使用再贷款再贴现专用额度发放的优惠利率贷款，给予1%的贴息;配合辽宁省金融局对地方法人银行使用5000亿元再贷款再贴现专用额度给予1%的资金激励;推动辽宁省科技厅为科技型企业使用再贷款资金提供2%的贷款贴息，发挥“几家抬”合力。

强化信贷政策引导，全力聚焦企业纾困解难，助推高质量发展。一是辽宁省分行持续开展金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设专项行动，提升民营和小微企业融资的可得性、便利性。截至2023年6月末，辽宁省140家地方法人金融机构中，115家单列小微企业专项信贷计划，92家普惠金融考核比重10%以上，135家建立了尽职免责制度。二是推动全省全部14个地市建立首贷中心，部分城市设立首贷中心专项贴息资金，累计有8493户首贷企业获得贷款113.12亿元。截至2023年7月末，全省普惠小微贷款余额3548亿元，同比增长14.8%。三是确立了乡村振兴“1+2+X”总体工作思路(即出台一个指导意见、围绕粮食安全两个重点领域、开展多项重点工作)，指导推动金融机构推进金融支持乡村振兴工作。四是提升绿色金融服务质效，与政府部门密切协作，构建绿色金融制度体系，持续完善“辽绿通”绿色金融服务平台建设，截至2023年6月