近日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议强调促进经济社会发展全面绿色转型。农村公共交通作为一种集约高效又节能环保的交通方式，在提升交通运输效率、缓解交通拥堵、降低交通能源消耗以及减少污染气体排放等方面具有优势。21世纪以来，中国在城镇化的发展过程中一直积极推动公共交通的发展和绿色转型，并取得了巨大的成就。“公交优先战略”的提出推动城市公共交通的快速发展，在基础设施建设、路网规模、运营车辆、运营人数以及清洁化水平等方面取得显著提升。

随着2021年“双碳”目标的提出，公共交通的绿色转型发展对交通运输部门实现净零排放及碳中和具有重要意义。根据《2022年交通运输行业发展统计公报》，2022年全国城市公共交通客运量546.46亿人，日均高达1.5亿人，同时，公共汽电车中纯电动车比例高达64.8%。2023年10月《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》发布，进一步对推进城市公共交通健康可持续发展指明了方向和要求，但是中国乡村公共交通的发展及绿色转型却一直被忽视。在乡村振兴和“双碳”等多重目标下，作为拥有全国三分之一人口的乡村，其公共交通的发展及绿色转型是亟待重视和解决的问题。

乡村公共交通发展面临的问题与挑战

乡村公共交通的出现缘于城乡客运公交化运营改造工作的推进。与城市人口密度大、生活区域集中、功能区规划完善不同，乡村由于其地形地势和经济发展等自身原因，具有人口分布不集中、土地规划不完善、经济活动更加分散等特点，这直接导致了在发展阶段、关注重点和面临挑战等方面，乡村公共交通与城市公共交通有巨大的差别。

1.乡村公共交通需求不足，运营收入低。

一方面，与城市人口集中度高不同，乡村居民分布极为分散，少量居民分散在较大的区域面积上，往往两个站点之间只能覆盖到几户居民。另一方面，与城市具有明显的上下班高峰期不同，乡村居民更多从事农业生产活动，工作时间分布分散，难以形成高峰乘车时段。

此外，由于乡村地形地势变化较大，相较于公共交通，部分从事农业生产的区域可能通过步行或者双轮车辆前往更为方便，日常出行不会选择公共交通。多种因素导致乡村公共交通的人流量不够集中、公共交通需求严重不足、单次运营的载客率较低等问题。

2.乡村公共交通运营成本过高。

首先，现阶段乡村公共交通运营基本模式与城市公共交通一致，大多实行政府定价、普惠票价的定价策略，很多城市公共交通票价尚不能覆盖运营成本，需求不足、载客率低的乡村公共交通的运营成本就更高，即便政府会提供票价补贴，但仍然无法通过票价来回收成本。尤其是新冠疫情时期，人流量明显降低，但作为居民生活的基本保障，仍需保持运营的公共交通公司收入严重低于运营成本，其间发生了大量公共交通运营公司因难以承担运营成本而停运的事件。

其次，由于乡村本身面积大的特点，乡村公共交通往往在路线设计的过程中，为了覆盖到更多的居民而存在运营路线长、运营停靠站点多的问题，显著降低了车辆的运输效率，增加运输燃料和时间成本，同时，还需要更多的运营车辆和工作人员的投入。

再次，现阶段仍有一半的乡村公共交通未实现客运公交化转型，传统客运方式一般为一人一座的乘车模式，相较于城市公共交通单位面积的高核载率来说，传统客运方式的运行效率低、运行成本高。此外，由于乡村道路条件本身较差，交通工具在运行的过程中维护和保养的费用更高，这在很大程度上也增加了乡村公共交通的运营成本。

3.乡村公共交通绿色化水平低。

公共交通绿色化发展的主要措施为使用更加清洁的交通工具(如：电动公交车、氢燃料公交车等)和提升运输效率，但是这两点在乡村都发展受限。清洁交通工具的推进需要购买全新的运营车辆，2022年末全国公交车中纯电动车数量为45.55万辆，占全国公共汽电车比例为64.8%。但在乡村，该比例远不及此。

这背后的原因有两个，一方面，购买全新的纯电动车需要投入大量的成本，而乡村公共交通运营收入低、运营成本高，导致无法承担这部分购车费用。另一方面，由于乡村的电动车充电基础设施建设相较于城市严重不足，相应的维护设施也不足，即便购买了纯电动车，运营的过程中也可能出现问题。而运输效率的提升在乡村也受到诸多限制，原因依旧逃不开需求小、路线长等。

4.乡村公共交通智能化水平低。

一方面，乡村的数字化和智能化管理水平较低，难以实现对公共交通运行信息的实时管理和智能监控，再加上部分山区可能存在信号不足的问题，对车辆的实时位置跟踪也难以实现。同时由于部分乡村地区路途崎岖，智能化的驾驶功能难以实现，所以乡村公共交通整体智能化水平较低。另一方面，由于乡村有众多文化程度不高的老人和小孩，对于智能化的接受程度不高，类似于电子支付、实时查询车辆信息以及提供信息反馈等行为都无法落实，进一步限制了乡村公共交通智能化水平的提高。

乡村公共交通绿色转型的建议

基于对乡村公共交通发展现状和问题的梳理，乡村公共交通绿色转型需要政府、乘客和运营企业三个方面