《交通强国建设纲要》提出，到2035年，基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”;《国家综合立体交通网规划纲要》提出，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。实现上述发展目标，都离不开综合运输服务的支撑和保障作用。

当前推进综合运输服务发展，必须紧扣“交通强国”的目标，秉持“建设人民满意交通”的初心，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，让人民群众出行更安全、更便捷、更舒心、更满意。

我国综合运输服务发展的主要特征

近年来，交通运输部门奋力加快建设交通强国，在打造“人享其行、物畅其流”综合运输服务体系，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国上取得重大成就。

从实践来看，综合运输服务主要呈现出“一超、两强”的特征：“一超”，即建成了超大规模的综合交通运输网络。内畅外联、通江达海的综合交通运输体系，有力服务支撑了我国作为世界第二大经济体和世界第一大货物贸易国的运转。“两强”，一是旅客出行服务能力大幅增强，“全国123出行交通圈”建设取得重要阶段性成果;二是货运物流保障能力大幅增强，“全球123快货物流圈”建设取得重要标志性成果。我国已经成为世界上运输最繁忙的国家之一，展示了“一个流动的中国”的勃勃生机。

同时，在综合运输服务发展中还存在“设施不衔接、数据不互联、制度不统一”和“联程客票不愿用、联运单证不好用、集装箱不共用”等亟待解决的突出问题。因此，当前及今后一个时期，推进综合运输服务发展，要针对上述问题，重点做好以下各方面工作，以旅客联程运输“一票制”为方向，更好满足人民群众高品质、个性化、多样化的出行服务需求;以货物多式联运“一单制”为方向，更好满足人民群众高价值、小批量、时效强的货运物流需求;以集装箱运输“一箱制”为方向，更好满足人民群众高时效、门到门、一体化的集装箱运输需求。

推进旅客联程运输“一票制”

经过多年努力，我国人民出行实现了由“走得了”向“走得好、走得安全、走得满意”的历史性跨越。在当前道路客货运输产能过剩、公众出行理念更新迭代、运输服务产品日益丰富的新形势下，“走得好”更趋向于满足人民群众个性化、多样化、品质化的出行需求。从实践来看，“走得好”还面临一些痛点：

其一，综合客运枢纽建得很漂亮，但功能不完善。一些新建综合客运枢纽，免安检换乘设施还不健全，旅客在一个枢纽单体内下飞机换乘高铁、下高铁换乘地铁，但却要重复安检。

其二，各运输方式都有信息化系统，但数据不联通。目前各种运输方式信息化系统受安全保护、商业利益等多重因素影响，始发终到时刻、晚点信息等关键数据尚未实现开放共享，导致联程运输第三方服务商不能通过正常渠道及时获取数据，也导致旅客无法实时查询联程航班、车次等运行信息。

其三，旅客都想联程出行，但不愿意买联程运输票。主要原因是非正常情况下联运服务保障机制不到位，特别是由于联运前段行程延误、取消和不可抗力等原因，导致联运后段行程无法正常进行时，旅客无法“一站式”完成联程客票退改签，必须分段进行操作，从而产生一定的时间和经济成本，影响了旅客体验。

推进旅客联程运输“一票制”发展，必须坚持“一次购票、一次支付、一证(码)通行”的总方向，按照“设施互通、数据联通、票务打通”的路线图，重点做好以下工作：

一是完善综合客运枢纽设施功能。新建综合客运枢纽，具备条件的应将空铁(轨)联运免安检换乘通道纳入工程设计。既有综合客运枢纽，具备条件的应加快实现民航到达旅客换乘铁路、城市轨道交通安检流程优化，扩大铁路、城市轨道交通间安检流程优化覆盖范围;不具备条件的应创造条件推动两种及以上运输方式间安检流程优化。

二是共享联程出行数据。铁路、公路、水路、民航领域加快建立数据共享机制，依托现有数据平台、通过数据接口服务等方式，实现各运输方式间数据共享。鼓励铁路、公路、水路、民航等运输企业，探索运用市场化机制和手段，通过股权合作、数据交易、资源置换等方式，将联程出行数据向第三方企业有条件开放。

三是建立联程客票退改签保障机制。探索建立非正常情况下承运人责任划分机制，鼓励支持在联运承运人之间协商一致的前提下，因联运前段行程承运人责任导致联运后段行程无法正常进行，联运后段行程承运人应协同支持免费退改签、中途地疏运等服务，或与旅客协商解决食宿、赔付等事宜，切实解决旅客联程运输票“好买不好退”的问题。

推进货物多式联运“一单制”

经过多年努力，我国货运物流“多小散弱”状况获得一定程度改善，但从打造现代物流系统来看，代表货运物流发展方向的货物多式联运“一单制”仍处在起步阶段，还存在一些亟待解决的问题，体现为“四难一少”：

一是多式联运信息共享难。当前，铁路、港口、船公司等多式联运各方出于各种考量，都希望对方开放数据，但自身共享数据意愿