作为出行新势力，聚合打车仍在迅猛发展。最新数据显示，在网约车总订单量中，有超过四分之一的订单量由聚合打车平台产生。在成为网约车市场重要组成部分的同时，聚合打车平台的监管问题备受关注。
此前的4月26日，交通运输部等五部门出台《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》(下称《通知》)，《通知》从资质核验、信息公示、责任承担等多方面对于聚合平台监管提出新的要求。
《通知》之外，全国多地针对聚合平台的监管出台了新政策。
聚合打车平台的监管新规是何主基调、新规会带来什么影响、监管还有哪些新动向?近日，由《财经》商业治理研究院、财经E法、东南大学交通法治与发展研究中心联合举办的交通E看法第五期主题沙龙，以“聚合打车的行业洞察和治理探索”为主题，对上述议题进行了探讨。
重塑网约车市场格局
“聚合打车模式有望重塑网约车市场格局。2021年下半年以来，聚合平台份额逐月提升，国内网约车市场有望形成‘一超多强全聚合’的局面。聚合模式带来网约车市场格局变化的同时，也给中小平台带来快速发展的机会，特别是区域性的运力企业将获得更多的发展机会。”
由北方工业大学出版的《共享经济蓝皮书——中国共享出行发展报告(2022-2023)》(下称《蓝皮书》)对聚合平台的发展作了上述概括。《蓝皮书》于今年4月末正式出版。
本次沙龙中，《蓝皮书》主编——北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪表示，《蓝皮书》对聚合打车问题做了专门调研，并得出了一些数据。其中，交通运输部网约车监管信息发布的聚合平台订单数据显示，从2022年7月开始，聚合平台订单量占网约车总订单量的比例保持在20%以上，且稳步上升到2023年4月，占比达到27.8%。
在上述调研中，参与问卷调查的既包括乘客，也包括网约车司机。统计后的数据显示，55.1%的乘客表示已经形成了优先使用聚合平台打车的习惯;平台选择上，排在前三位的分别是高德打车、美团打车、百度打车，其中高德打车的使用率已经达到50.4%，美团打车、百度打车分别为20.8%、11.0%。
调研显示，在聚合模式下，选择具体网约车品牌时，50.4%的乘客更注重价格，37.5%的乘客表示是基于预估价筛选后，选择自己熟悉的网约车平台品牌。
另外，48.9%的乘客认为聚合平台提供的打车服务带来了更好的体验;37.5%的乘客认为传统网约车平台的体验更好。关于为何选择聚合平台，排在前两位的原因是“更容易打到车”“价格更加便宜”，占比分别为34.1%、29.8%。
对于网约车司机选择打车平台的原因，上述调研的数据显示，优先项包括订单多、奖励补贴高、抽成少这三项。订单来源方面，41.4%的司机主要接受传统网约车平台的订单，37.7%的司机主要在聚合平台接单，其余司机选择在两类平台上都接单。
调研显示，对于聚合打车平台性质的认识，有75.5%的乘客认为聚合平台提供了运送服务，履行的是承运人责任。而在遇到事故、纠纷时，50.2%的乘客认为聚合平台应当承担主要责任，且需要帮助乘客解决问题。仅有10.2%的乘客认为聚合平台不需要承担责任。当出现乘客权益受损失时，63.2%的乘客希望与聚合平台协商解决，而非实际承运的网约车平台。
当遇到投诉和安全事故时，61%的司机认为聚合平台应该出面协商解决，35.2%的司机认为网约车平台应该介入处理。对于劳动权益责任的认识，84%的司机认为聚合平台应当承担司机的劳动权益保障责任，13.5%的司机认为这一责任应由网约车平台承担。
针对上述调研数据，纪雪洪建议，各监管部门以及聚合平台本身，都需要进一步引导司机和乘客对聚合平台的认识，对于聚合平台可以引入多方共治，共议共建，形成良好的产业生态。
包容审慎仍是监管主基调
聚合平台在网约车行业的地位越发重要，所占份额越发增大，但各类问题也频现，包括车辆、司机合规率低，遇到安全事故、纠纷后，乘客维权难，责任承担主体不明等。
2022年6月底，一名大学生在郑州使用高德打车，叫到一家小型网约车公司的车辆，在行驶途中与一辆大货车相撞，导致这名大学生不幸身亡。事后经调查发现，该车辆和司机均未取得网约车运行许可，且未接受过安全培训和教育。虽然最终交管部门认定由大货车一方承担此事故全部责任，但由此事引发针对聚合平台监管的呼声越来越高。
财经E法梳理发现，自2022年下半年以来，济南、广州、合肥、天津等多地先后出台聚合平台监管的新政策，这些地方监管新规对于聚合平台的资质核验、信息公示、责任承担分别作出了要求。
结合日常执法工作经验，上饶市交通运输综合行政执法支队副支队长程旺少表示，关于网约车监管，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)对于网约车服务的定义是：以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。程旺少称，关于互联网技术构建平台、整合供求信息、提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动这三个组成部分没有太多争议，而在符合条件的车辆和驾驶员
