风中，北京旧机动车交易市场外，等待过户的车辆已经排到了南四环西路辅路上，一如2010年12月23日摇号政策公布前排队购车的“盛况”。
2020年12月31日，北京小客车摇号新政实施前夜，21世纪经济报道记来到了位于花乡的北京市旧机动车交易市场。
门口零星的车辆和行人进进出出，已经不复前几日的熙攘拥挤。
“卖车吗?”交易市场门口，一个二手车贩子大声询问着每一辆经过的车辆。
在他身后，一张写有“由于市场车辆过户交易系统升级，北京市旧车市场将于2020年12月30日17:30关闭车辆过户交易系统，31日起暂停办理车辆过户业务，2021年1月4日起恢复办理车辆过户业务”的通知板竖在路边，已鲜有人注目。
但不可否认的是，这条通知背后却是一项已经实施十年、牵动着数以万人生计甚至影响北京这座超大城市运转的政策——摇号购车。
2020年12月7日，在北京小客车摇号政策实施即将满十年之际，北京市交通委正式对外发布了《北京市小客车数量调控暂行规定》《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则(2020年修订)，新政于2021年1月1日实施。
与过往政策最大的不同是，新政将推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出。北京市交通委称，小客车指标是有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留1个指标”的原则。
其中，“一人多车”或“背户”者，只能选择其中一辆更新指标，但车辆作为个人财产可以一直使用到报废。同时，允许名下有多辆车的个人，通过线上提出申请，向符合条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆。
更为重要的是，为打击通过“结婚过户”等违规行为买卖北京小客车指标的行为，从2021年1月1日起，在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件。
一石激起千层浪。
二手车商，名下多个指标等待更新“保标”的车主，摇号无望、在政策实施前“假结婚过户”买标的人迅速占领了北京六大车管所。
2020年12月15日晚9点，新政发布一周后，寒风中，北京旧机动车交易市场外，等待过户的车辆已经排到了南四环西路辅路上，一如2010年12月23日摇号政策公布前排队购车的“盛况”。
摇号十年
此前，为落实北京市城市总体规划，实现小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，《北京市小客车数量调控暂行规定》被制定。该《规定》经2010年12月22日北京市人民政府第81次常务会议审议通过，于2010年12月23日正式实施。
“政策公布一周前，就有不少人知道了，当年来排队买车、等待过户的人不比现在少，当时谁都没想到摇号会越来越难，所以当年抢先占到指标的都赚了。”常年活动在花乡的二手车贩子老刘告诉记者，“但是谁也没想到，十年后，政策又换了个方向。”
2011年1月26日，市民关心的北京首轮机动车购车摇号正式举行，当月提交申请的就超过了21万人，这个申请量已接近全年指标总数。当年，小客车总量额度指标24万个，当月指标2万个。其中，全市有18万多的个人争夺当月的17600个个人车辆指标。
按照此规定，一个购车指标将在12人之中产生。
2年时间内，北京净增小客车39万辆，不到2010年全年的一半，机动车快速增长势头得到了有效遏制，同时小客车出行比例连续两年下降。
随着北京市近年申请小客车指标的人数不断增加，与此相对应的却是小客车普通指标数量减少、摇号平均中签率不断走低、轮候新能源指标时长持续增加。
京牌资源的稀缺也形成了新的“江湖”。围绕摇号政策，“号牌租赁”“假结婚过户”“诉讼过户”等非法获取指标的方式悄然兴起。
小客车指标间的供需矛盾裂痕越拉越大，为了堵住漏洞、增加新能源指标、缓解“久摇不中”的压力，北京市交通委分别于2011年、2013年和2017年对实施细则进行了三次修订，并在2017年对《小客车数量调控暂行规定》进行了修订。
不可否认，调整现有政策的好意在于调节北京市小客车指标供需不平衡的顽疾，但政策数次修补并未改变摇号购车的本质。政策的蓝图绘制与最终落地、好意与真实解决问题，这之间需要综合考虑的因素繁多。
一号难求仍然困扰着成千上万个家庭，2020年10月初的最新一期指标配置中，中签率已经从2011年首轮摇号的1：12降低到1：3120。
而为了照顾更多市民的出行需求，新政增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。在2020年6月小客车数量调控政策征求意见稿基础上，新政调整了家庭新能源指标占比，设置了三年过渡期。2021年新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置。
“从总体上来看，新政又改变了指标分配的规则，事实上，每年规则都在调整之中，总量没有什么变化，所以主要解决的是怎么‘切蛋糕’的问题，现在来看，对本地无车家庭有比较大的利好。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受记者采访时表示。
此外，2020年7月31日，北京市交通委发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置办法的通告》，面向“无车家庭”空降2万个新能源小客车指标。
