上证报中国证券网讯据国家发展改革委4月17日消息，为进一步促进枢纽机场联通轨道交通，结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际，国家发展改革委印发关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见。

意见要求，围绕航空枢纽高时效、集疏运、广覆盖的特点，紧密结合当地机场和轨道交通规划建设情况，做好机场与干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等方式有效衔接，充分挖掘机场在综合交通运输体系中的潜力。做到机场与轨道交通硬件、软件设施的全方位联通，提高机场轨道交通系统运行效率和服务水平。深入推进轨道交通信息化、智能化发展，构建智慧运行与智慧服务体系。

在强化规划引导方面，要求以问题和需求为导向，科学规划机场轨道交通集疏运系统。国家铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划与机场布局规划之间要加强衔接，促进各种交通规划融合推进。根据机场旅客集散需求和相关规划建设等情况，对功能定位、规模不同的机场分类施策。一市多机场的城市宜根据枢纽机场功能定位，充分考虑航空客货中转需求和溢出承接。

在加强建设协作方面，要求正确处理经济效益与接入时机的关系，有序开展项目前期工作，统筹确定机场轨道交通系统的开工时间；加强建设管理协作，推动各主体理顺管理界面，加强沟通协调，共同推进机场轨道交通建设；加强机场工程和轨道交通工程之间接口部位建设制度、规范、标准等互认或统一，为机场工程与轨道工程的充分衔接提供技术支撑。

同时要求提升运营水平，加强空铁信息联通，积极开展联合运营，提高出行便捷程度。

意见还要求，拓宽轨道交通投融资渠道，探索政府和社会资本合作模式，充分发挥市场机制作用吸引社会资本。鼓励采用机场公司、航空公司入股等多种方式参与轨道交通建设和运营，发挥综合交通多元主体组团效应。加强政府政策和资金支持力度，创新优化补贴机制，促进枢纽机场轨道交通体系健康可持续发展。

全文如下：

国家发展改革委关于

促进枢纽机场联通轨道交通的意见

发改基础〔2020〕576号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委：

习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时指出，建设内外部联通的综合交通运输体系，是提高机场运行效率的关键。加强枢纽机场与轨道交通的互联互通是扩大机场辐射范围，提升航空服务水平和枢纽运营效率，加快构建现代化综合交通运输体系，推动基础设施高质量发展的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步促进枢纽机场联通轨道交通，结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重要意义。

近年来，我国交通基础设施建设取得了长足发展，枢纽机场联通轨道交通在实践中不断探索融合，逐步从以城市轨道为主的单一模式向多层次轨道交通系统转变，部分枢纽机场已经建设或规划联通了干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等集疏运系统，通达性进一步提高。但在发展过程中仍然存在枢纽机场与轨道交通规划衔接不畅、建设统筹不足、衔接布局不合理、运营管理分割等诸多问题。当前，我国枢纽机场陆续实施改扩建工程，干线铁路、城际铁路和城市轨道交通也在加快建设，为枢纽机场联通轨道交通创造了机遇和条件，有必要强化对机场轨道交通系统的规划引导，加强统筹，多措并举，有力有序推进枢纽机场与轨道交通有效联通，加快构建内外联通的综合交通运输体系，提升我国航空枢纽国际竞争力，不断满足广大人民群众安全、便捷、舒适的航空出行需要。

（二）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以枢纽机场高质量发展为总体目标，科学指导枢纽机场联通轨道交通，确保枢纽机场轨道交通发展与实际需求相匹配，满足人民群众多样化的出行需求，补短板、强交通，打造现代化综合交通运输体系。

（三）基本原则。

问题导向，需求引领。聚焦当前枢纽机场联通轨道交通过程中存在的突出问题，着眼于满足航空出行需要，充分发挥轨道交通的比较优势，科学开展联通工作，提高枢纽机场联通轨道交通的安全性、便捷性、经济性。

突出重点，统筹规划。围绕航空枢纽高时效、集疏运、广覆盖的特点，紧密结合当地机场和轨道交通规划建设情况，做好机场与干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等方式有效衔接，充分挖掘机场在综合交通运输体系中的潜力。

科学分类，有序建设。根据各类轨道交通的特点，对功能定位、运输规模不同的机场分类施策，科学合理确定轨道交通的类型、建设时机和衔接方式。

全面联通，一体发展。做到机场与轨道交通硬件、软件设施的全方位联通，提高机场轨道交通系统运行效率和服务水平。深入推进轨道交通信息化、智能化发展，构建智慧运行与智慧服务体系。

二、强