核心观点：PPP新机制发布，聚焦使用者付费，未来行业规模预计将明显收缩，且明确优先选择民营企业参与，央国企在PPP市占率可能降低。新机制适用采取新老划断，对存量项目的影响预计主要集中在2023年2月已完成招投标但还未开工项目。根据我们测算，新机制预计影响PPP项目年投资额4075亿元，占2024年预计基建全口径投资的1.64%。具体到企业层面，2018年后建筑央企已持续收缩PPP项目规模，2022年新签PPP订单占当年订单比例已降至3%以下，且综合考虑表内表外，受新机制影响的PPP项目收入预计占总收入比例在5%以下。因此预计PPP新机制对建筑央企未来收入增长影响有限。

PPP新机制发布，行业发展进入新时期。近日国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（以下简称“新机制”），标志着PPP发展进入新时期。我们认为新机制对PPP行业发展的影响主要集中在以下两方面：

1）新机制规定PPP应聚焦使用者付费，未来行业规模预计将明显收缩。

新机制明确“PPP项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任。”根据财政部数据，截止至2022年12月进入执行阶段的PPP项目累计达13.8万亿元，其中使用者付费1.24万亿元，占比仅为9%，而政府付费/可行性缺口补助分别为3.15/9.43万亿，合计占比达91%。如未来PPP全部采用使用者付费模式，预计行业规模将会明显收缩。

2）新机制明确优先选择民营企业参与，央国企在PPP市占率可能降低。

新机制明确“要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与PPP项目，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。”根据明树数据，2022年国有企业中标PPP项目规模达2.4万亿，在全部项目中占比95.67%，民营企业及其他类型企业中标占比仅4.33%。

如新机制施行，预计未来央国企在PPP市场中市占率将会降低。

新机制对存量PPP项目的影响：新老划断，预计主要影响存量未开工项目。

新机制明确“2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的PPP项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行”。

因此理论上，PPP的新机制只适用于2023年2月后的增量项目，之前已完成招标采购程序的即为存量项目。根据新华社报道，PPP存量项目需按照审计整改、已运营、在建、未开工等分类处理，报道中提到“在建项目和已投入运营的PPP项目在整改后可以继续规范推进”。因此我们预计新机制可能会对已完成招标采购程序但还未开工的项目产生较大影响，政策可能会对该类存量项目从严要求。

对基建行业整体：预计影响PPP项目年均投资额约占基建投资的1.64%。

根据财政部数据，2018年后每年进入执行阶段（完成招投标采购程序）的PPP项目投资额逐年减少，自2018年的2.9万亿减少至2022年的1.0万亿。根据上述分析，新机制大概率对未开工项目影响较大。我们假设PPP项目在完成招投标后仍需1年时间准备才能正式开工建设，按此假设2022年新进入执行阶段的1万亿PPP项目均未开工（实际可能有部分项目已经开工），将受到新机制的规范和影响。其中使用者付费项目2192亿元，政府付费项目927亿元，可行性缺口补助项目7223亿元。假设使用者付费项目满足新机制可继续推进，其余政府付费及可行性缺口补助项目均无法满足新机制整改要求，对应2022年项目中8150亿元项目无法继续推进。

（2023年2月起全国PPP项目进入核查期，今年理论上进入执行阶段PPP项目极少，对基建投资影响很小，因此我们仅考虑2022年落地PPP项目影响。）假设PPP项目施工期平均为2年，则每年减少的投资额为4075亿元，占2024年预计基建全口径投资的1.64%。

从建筑央企现有PPP签单及收入贡献情况看，预计新机制对未来收入增长影响有限：

1、2022年PPP项目占建筑央企新签订单比例已显著降低。2018年起政府对PPP项目监管收紧，落地项目开始逐步减少，此外国资委于2017年12月印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，其中规定纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。因此自2018年后，央企开始逐步收缩PPP项目业务规模，新签PPP项目在央企总订单中的占比逐步减少，近两年占比已降至3%以下：如中国建筑披露2022年公司新增PPP项目权益投资额为648亿元，仅占公司当年新签总订单额的1.9%（2017年高点占12.3%），2023年仅签约一个PPP项目；中国交建2022年披露PPP项目权益额累计462亿元，占公司当年新签订单的3%；其他央企根据重大项目公告，2022年PPP合同额约占当年订单的1%-3%，预计央企在手未开工PPP项目规模已经较小，PPP新机制对央企未来收入增长影响有限。

2、2022年央企PPP项