5月11-12日，由中国房地产业协会主办的“2023中国城市更新创新发展(北京)峰会”在北京举行。本次会议以城市更新高质量发展为主题，会上，北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市城市规划设计研究院院长石晓冬做《新总规引领首都城市更新高质量发展》主题演讲。

石晓冬表示，从北京的规划来看，对这样的历史城市、超大城市，它的底层设计和底层逻辑，首先还是一个“都”，把“都”的功能任务要求跟当前城市高质量发展结合起来;其次，单一城市跟周边地区相互协作，京津冀协同发展，在国家城市群、都市圈的战略里面占有非常重要的作用;第三，从聚集资源求增长，转向疏解非首都功能谋发展，这是一个瘦身见底的过程。

城市更新随着北京的转型而转，北京的城市更新有自己鲜明的特点。一个千年古都的更新，每一个朝代的都城都是在老都城基础上的再更新，在这个千年过程中，历史文化留下了很多珍贵遗产，更新过程首先是一个把它保护、发掘的过程，同时也是落实首都城市战略更新。北京从规划经过来看是不断的在分解的，以街区为单元，以存量建筑为主体，以功能环境提升为导向，确立了这样一个思路来推动城市更新，它的城市更新是小规模渐进式、可持续的。

通过这些年内涵丰富的城市更新实践案例，总结出来几个特点：

第一、立足老城保护，推动保护性的更新，有保有更;第二、立足城市发展，通过更新来实现功能性的结构转换、升级迭代;第三、以民为本，更新改善保障性住房，美好居住空间、生活空间;第四、立足城市治理，推动社会层面的更新。

城市更新基底在房子上，房子落在土地上，所以土地规划制度是非常重要的一个基础性的支撑。在规划建设管理制度上，搭建比较完善的，能够着力的五个体系：1、空间体系，从老城区到外围在副中心，建立了条块结合的体系;2、方法体系，以街区为单元，采用自下而上的组织策划，探索以清单式、菜单式的工作模式;3、组织体系，依托基层，搭建多元平台;4、动力体系，包括财税政策、土地政策、规划建设管理的政策等;5、实施体系，政府部门引领，社会力量参与，专业团队进入，引导群众共建共治共享。

最后，石晓冬指出，规划的核心是协调多元利益主体，在全域空间上的一个交互，尤其首都规划，他在治理的状态下更多的是推动国与都、都与城、京与冀、城与乡、历史和未来等等各种关系总和和统筹。在城市更新推动新时代首都发展的过程中，本质上是首都功能的发展，根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是让每个人、每个家庭生活幸福，标准是首善。