在当前城市发展加快进入存量更新时代的背景下，上海以推进“两旧一村”改造为牵引，在加快探索城市更新背景下市域社会治理创新中承担着引领性角色。2020年初，普陀区提出，新开工10万平方米旧住房成套改造，让非成套房屋居民过上“厨卫独用”的日子。其中，曹杨一村被列为旧住房成套改造重点项目。曹杨一村是新中国成立后建设的第一个工人新村，落成于1952年，4个工区共48幢，社区内厨卫合用情况多，旧住房成套改造压力大，面临着目标异质性、方案满意度、利益平衡性和签约达标率等难题。2019年至2021年期间，曹杨一村1499户居民全部完成了从改造签约、改造施工、回搬新居的旧住房成套改造，顺利实现了新中国首个工人新村的“完美蝶变”，并作为上海首个工人新村精细化推进旧房改造的成功实践案例，于2021年5月21日被《人民日报》整版报道。
面对旧房成套改造这一新难题,曹杨新村街道践行人民城市人民建和全过程人民民主理念，不断创新群众工作方法，积极探索一种“全过程融合共治”的市域社会治理模式创新。这一模式彰显了为民导向下法治、德治与自治相结合，协同治理、情感治理与数字治理相整合，党政、市场与社会治理主体相融合的全过程人民民主理念，通过充分发挥全过程民主协商与参与式治理在城市更新改造中的独特优势，为全国城市老旧工人社区更新改造贡献“曹杨模式”，助力打造新时代“枫桥经验”市域样板。
一、改造前融合共治，助力群众共识凝聚
(一)党建引领社区治理，延伸触角深入群众
街道党工委高度重视党建引领社区治理网络构建与机制创新，提出了“‘三旧’改造工作推进到哪里，党组织就建在哪里，党建工作就开展到哪里”理念，保障旧房改造顺利推进。一是优化组织设置，密切联系群众。创新成套改造“临时党委+临时党支部”组织设置，成立了成套改造临时党委、临时党支部两级党组织，组建多支党员突击队。在涉改基地因地制宜组建以党员、干部为领衔的工作组，每个工作组对口联系若干涉改居民，负责做好涉改居民的基本情况排摸、矛盾问题化解、签约外搬工作等成套改造全过程、各环节工作任务。二是整合党政治理资源，下沉基层注入领导力。配强人员力量，抽调街道内外精干的后备干部、年轻同志与老书记、“老法师”组团下沉基地，全脱产开展工作为成套改造注入“强心剂”。党建引领治理网络将党的工作触角延伸到成套改造最前线，发挥党组织在旧改攻坚中的战斗堡垒作用。
(二)历史资源助力治理，规划先行凝聚共识
曹杨一村被列为上海市第四批优秀历史建筑(2005年)和“首批中国20世纪建筑遗产”名录(2016年)，“是上海海派文化、红色文化的重要载体，是需要留住的城市记忆”。通过规划先行凝聚共识，曹杨街道，营造民主协商与民主决策良好氛围，积极探索保护性改造方案，在保护优秀历史建筑和改善居民生活条件之间寻求平衡。一方面，突出历史风貌保护和传承。完整保留“邻里单元”布局设计理念、扇形行列式分布的规划特色以及空间肌理。另一方面，切实改善居民生活条件。通过优化规划设计，将每幢房屋北侧凹处的墙壁向外移两米多，为每户居民增加约8平方米的独立厨卫空间。规划先行理念不仅充分保留并利用了历史风貌资源，同时创设了“把卫生间和厨房分拆给各家”的共识型改造方案。
基于这一改造方案，曹杨街道通过整合数字治理资源，将数字化转型与基层民主实践相结合，专门设置“厨卫实景展示房”和“VR(虚拟现实)全景”样板房，让“纸上谈兵”变成“身临其境”，帮助居民更好理解方案、更加方便与设计师沟通方案调整细节，并让设计师驻点值守，回答居民咨询，进而更好凝聚改造方案共识。
(三)巧用情感治理资源，探索民主协商机制
一是探索情感治理驱动的基层民主协商机制。曹杨街道充分利用社区丰富的情感治理资源，通过“打感情牌”“讲面子”等治理策略积极营造改造工作“氛围”，激发群众情感共鸣。注重排摸涉改居民的社会关系，特别是对改造工作有想法、不支持的居民，寻找能够跟他们说得上话、听得进话的重要关系人。通过积极争取重要关系人对改造工作的理解和支持，因人而异，适时介入涉改居民的思想工作之中，打消涉改人员顾虑，转变涉改人员想法观念，推动签约成功。例如，属地物业-曹杨物业，跨区域做工作，成功劝说一名长期“避而不见”居民主动到基地签约;区域外共建单位-宝钢股份集团，由集团高层共同配合街道向涉改员工做工作;联盟单位-西部集团、普陀区中心医院等，在涉改员工中主动宣传政策。二是探索“一户一策”工作方法的基层民主协商机制。曹杨街道积极探索并创新“一户一档”和“一户一方案”群众工作方法，以此保障每户居民合理诉求都能得到解决，在公平与效率之间寻求有机平衡。例如根据住户情况梳理出“一户一档”，详细列明每户家庭成员信息、具体困难、诉求等;对旧房改造期间外搬居民，每月为每户提供3600元到4800元的租房补贴。这一群众工作方法创新，既有力保障了居民切身利益，同时有助于加快改造签约进度。
二、改造中融合共治，助推群众矛盾化解
(一)嵌入市场治
