“(房地产)最终要过渡到取消“预售制”，这是房地产“三高”(即高杠杆、高负债、高周转)运行的重要节点之一，我估计过渡期至少需要几年。”

2月23日，财政部原部长楼继伟作“中国财政与长期经济展望”主题演讲时表示，房地产“三高”运行模式已经走到尽头，由于各种因素作用，2022年大量的房地产企业现金流断裂，甚至申请破产。“烂尾楼”也大量增加，又引发了“断贷潮”，购房业主、商业银行、甚至城投公司都卷入其中。在预期转弱的现状下，简单的刺激购房作用不大。

他认为，这需要各方共同努力针对性的综合施策，首先要度过最艰难的时刻。2022年11月发布的“金融16条”就是比较有效的做法，属于过渡性措施，着力于在化解风险过程中不产生新的风险。最终要过渡到取消“预售制”，这是房地产“三高”运行的重要节点之一，估计过渡期至少需要几年。

楼继伟表示，更为重要的、也是更为艰巨的是推进结构性改革。我国租房的比例远远低于其他国家，中央各部门早就提出提高租房比例，并要求“租购同权”，但进度并不理想，“十四五”规划进一步强调了这一要求。重要的原因是一些制度性问题，户籍、就学、就医、甚至买车都同住房所有权挂钩，居民“多购少租”也是不得已。

他表示，解决制度性问题需要结构性改革，这需要克服大量的既得利益障碍。有一个数量指标可以表达扭曲的严重程度，即租购价格比。成熟市场经济国家都实现了“租购同权”，租购价格比不超过15年，也就是不足15年的房租相当于购房价格。我国一些城市这个比例达到了30年以上，反映了制度扭曲溢价。“十四五”规划确立的这一结构性改革任务是艰巨的，需要各部门、各地方共同配合不懈的努力。