公共服务关乎民生，连接民心。

1月11日，国新办举行《“十四五”公共服务规划》(后简称《规划》)新闻发布会，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，《规划》是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。

欧晓理谈道，《规划》在落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标的基础上，首次将非基本公共服务纳入规划，提出普惠性发展方向，并将生活服务同步纳入规划范围，打造今后公共服务进一步发展提升的蓄水池。

《规划》涵盖了九个领域的公共服务，住房是其中的重要组成部分，涉及基本公共服务和普惠性非基本公共服务共7方面内容。

其中基本公共服务强调住房保障，涉及公租房、棚户区改造和农村危房改造3个方面，普惠性非基本公共服务强调积极推动改善住房条件，包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金4方面内容。

在住有所居的民生保障目标基础上，《规划》提出住房普惠性非基本公共服务要逐步实现住有宜居。

3大指标，7大内容

与“十三五”住房保障基本公共服务聚焦城镇棚户区住房改造和农村危房改造的2个主要发展目标相区别，《规划》将“十四五”住房领域的主要指标增加至3个，并细分为约束性指标和预期性指标两类。

包括1个约束性指标，即到2025年，城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率要应保尽保;2个预期性指标，即到2025年，符合条件的农村低收入群体住房安全保障率要应保尽保，实现约21.9万个城镇老旧小区改造的目标。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，公租房是我国住房保障体系中最基础的部分，属于政府兜底的住房保障范畴，解决城镇住房、收入困难家庭的住房问题是地方政府义不容辞的责任，因而实现城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率应保尽保是约束性指标。

贝壳研究院首席分析师许小乐向21世纪经济报道记者指出，三大目标的制定有利于厘清政府权责边界，强化政府兜底保障职责。公租房和农村低收入群体住房安全保障目标的原则是应保尽保，因此没有设置具体的数量目标，城镇老旧小区改造的数量是根据全国2000年底前建成的小区数量综合确定的，为21.9万个。

住建部住房保障司负责人潘伟在发布会上介绍，截至2021年底，3800多万困难群众住进公租房，累计2200多万困难群众领取了租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保，其他住房、收入困难家庭住房条件得到有效改善。

《规划》明确，“十四五”期间，基本公共服务方面要继续做好住房保障工作。在公租房方面要做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

在棚户区改造方面，要稳步推进棚户区改造，坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差棚户区，加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置。

在农村危房改造方面，结合农村危房改造，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

《规划》指出，在普惠性非基本公共服务方面要积极推动改善住房条件。包括在人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房;在人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房;全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平等。

《规划》还提出要扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求等。

我国有2亿灵活就业人员，去年住建部在重庆、成都、广州、深圳、苏州、常州6个城市开展了灵活就业人员参加住房公积金制度试点，引导和鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，并享受相应的权益。潘伟表示，从试点的情况来看，目前灵活就业人员住房公积金制度试点运行平稳。

许小乐表示，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，有利于扩大住房公积金公共服务覆盖面，在这一群体租房或购房时提供必要支持，帮助其在城市安居稳业。在许小乐看来，通过将灵活就业人员住房公积金缴纳年限与保障性住房申请挂钩，将公积金与社区多种服务贯通打造丰富的金融产品等，或可提高灵活就业人员的参与积极性。

40城新增保障性租赁住房占比将超1/4

保障性租赁住房是“十四五”期间住房建设的重点，《规划》再次明确要在人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

2021年6月，国办印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，其后各地加快发展保障性租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给。

潘伟介绍，目前保障性租赁住房建设取