如何看待当前复杂的经济与社会形势?特别是如何看待自去年以来频繁出现的一系列经济与社会现象?譬如网络平台整顿、各地楼市调控政策频繁出台、反垄断反资本无序扩张、整治网络游戏、整顿演艺圈、实施教育双减政策、学区房政策调整,以及去年提出的双循环、碳达峰碳中和目标,今年又提出了共同富裕的目标要求,等等。这一系列政策、制度的调整和新目标、新要求的提出,是否如网上有人所说,中国特色社会主义市场经济的“底层运行逻辑”变了?这些现象到底如何看?
我认为,早在2012年,党的十八大就提出了要统筹推进“五位一体”的总体布局,即同时推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的建设。
经过五年治国理政建设的实践,2017年,党的十九大进一步提出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
那么,与“人民日益增长的美好生活需要”相比,当前中国发展“不平衡不充分”的问题是什么?从人们反映强烈的问题来看就是“新三座大山”:住房、医疗与教育。房价贵,工薪阶层买不起;看病贵,一场大病就致贫;教育扭曲,孩子负担过重。另外,长期以来网络游戏缺乏监管,有害儿童身心健康;资本无序扩张,不正当竞争和垄断;社会信息监管不力,个人隐私得不到保护,影响国家安全。还有老龄化后的社会养老问题、人口问题、生态环境问题以及适龄女子不敢生娃,年轻人出现“内卷”“躺平”现象。社会阶层进一步固化,严重影响了社会稳定。以上问题都是发展中不充分不平衡的问题。解决这些问题,分别属于党的十八大提出的“五位一体”总体布局中经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设本应解决的题中应有之义。
那么,当开始着手解决这些问题时,为什么人们会感到突然、复杂、看不懂?问题在于这五项建设中一系列问题的解决,在时间上,相对较集中地在一段时间内紧锣密鼓出政策、出整顿措施。而这段时间,恰恰是新冠肺炎疫情下经济复苏艰难,美国对华遏制时期。
面对“五位一体”总体布局的推进,从经济建设角度看,如何保持经济社会的“稳中求进”?要正确看待与处理好四个关系:要正确看待和处理好长期与短期的关系;要正确看待和处理好防范风险与稳定发展的关系;要正确看待和处理好行业整顿与经济增长的关系;要正确看待和处理好国内与国外的关系。
在这四对关系中,最核心、最基础、当前最突出的矛盾关系是什么?我认为,是要正确处理好短期与长期的关系。
原因之一:
2013年,中央针对十八大后的经济形势做出了深刻的判断,指出我国经济处于“三期叠加”时期,即“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”。这意味着以2008年金融危机为转折,危机不仅严重冲击了世界经济的稳定发展,也严重冲击了中国经济。中国长期以来以出口、投资驱动的发展模式不可持续了,21世纪第一个十年甚至更早时候的高速增长也不可能了。经济发展模式需要从出口、投资驱动转向扩大内需特别是扩大消费为主的发展模式。随发展模式转化必然到来的是经济结构调整,意味着有一批企业要倒闭、破产,意味着要暴露释放、消化处理一系列金融风险。而风险暴露意味着输钱。那么接下来的问题有两个,一是输谁的钱?在企业、个人、金融机构、政府财政和中央银行五部门中输谁的钱?进一步说是输当代人的钱还是后代人的钱?二是输钱意味什么?还不起债或产生不良贷款,就要冲减一批经济主体的资本金,它们的资产负债表要缩减,进而经济增长动力要受损,怎么办?
当在经济增长快速下行时需释放处理一批金融风险时,一方面是不得不为之,这是搞市场经济的必然,特别是前几年金融监管不力,产生P2P问题、大资管问题、银行表外账问题、地方政府乱举债问题、房地产市场泡沫等,导致金融秩序一度混乱,不得不加以整顿。另一方面,当经济增速下行,就业压力加大,在较短期内集中、彻底解决风险问题,处理不好,会引燃系统性风险,影响社会稳定。所以处理风险必须谨而慎之,在长期方向上,风险必须释放与处理,短期内必须讲策略,必须守住不爆发系统性风险的底线,谨慎把握防风险与稳经济之间的微妙关系。
而面对多年形成的资源配置格局,当集中开始整治楼市调控、地方政府乱举债、金融无序发展等,都会涉及资本流向的重新选择这一基础性问题,都会不同程度影响金融市场、影响就业格局变化和经济保持稳定的核心问题。因此采取什么样的部署和力度,直接涉及处理中长期与短期矛盾关系的政策选择。
为此,在上个月发言中,我说:“对一个一个风险点,要精准拆弹,绝不能让风险传染,全面引爆。对有些经济主体的风险,可先控增量风险,慢慢化解存量风险。对一些明显存在利润预期的金融主体的风险,可通过延长风险化解时间慢慢消化。对风险暴露明显,短期内化解会阵痛但又不会对全局形成伤筋动骨的,长痛不如短痛,刮骨疗法,彻底处理。”
理解这一问题,当前最突出的是房地产市场。十几年来,楼市已积累了巨额风险,也造成了不小的民生问题。“房住不炒”的长期发展方向