在增加居住用地供应的同时，深圳正在以前所未有的力度建设各类保障性住房。

深圳，一座集光环与质疑于一身的城市。

一方面，它是全国乃至全球知名的创新之城，是年轻人的奋斗乐土，过去10年间，深圳常住人口新增714万，增量位居全国城市之首;另一方面，高房价却渐成年轻人入城壁垒，创新后劲令人担忧。

不仅深圳，高房价早已是国际大都市普遍面临的难题。在分析人士看来，随着城市竞争力的增强，产业、人才、资本集聚，高房价现象有其符合经济规律的一面。

深圳的情况又更为特殊，城市面积不到2000平方公里，相当于北京的1/8、上海的1/3、广州的1/4，有效开发面积不到1000平方公里。按照2000多万的实际管理人口来计，平均每平方公里需容纳2万人，高人口密度和高经济密度进一步造成土地的稀缺，带来高房价。

高房价问题何解?对于深圳而言，在需求侧调控之外，增加供应更是长效之策。从2020年起，在加大住宅用地供应方面，深圳开始“动真格”，更重要的是，从住宅供应的结构上来细分，未来深圳将致力于让60%的人住在各类政策性住房中。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，“十三五”期间，深圳已经实现了良好开局，共建设筹集了公共住房44万套，超额完成了此前制定的40万套的目标任务。在“纠偏”住房的过度市场化方面，深圳有望成为全国的一个样板。

而随着都市圈、城市群的发展，居住人口外溢，未来，在创新城际住房合作机制、促进公共服务政策衔接等方面，深圳也有望率先作出探索。

大幅增加居住用地供应

2020年，深圳住建局曾在一份文件中承认，深圳居住用地占建设用地的22.6%，远低于国家《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》中25%-40%的下限标准，难以满足人口快速增长条件下的住房需求增长和品质提升要求。

21世纪经济报道记者梳理了深圳规划和自然资源局公布的2016年到2019年的数据，尽管居住用地供应均超额完成，但有三个年份实际供应的居住用地占比均低于12%，仅2017年占比超过了20%。

有地产分析人士向21世纪经济报道记者总结，与其他很多城市不太一样的是，深圳对土地财政的依赖度较低，“卖地”的逻辑更多是为了吸引税源，提高税收收入，所以会更偏向产业、商业用地。

但2020年起，情况开始发生变化。

当年，深圳计划供应的居住用地对比2019年翻了近一倍，占比由上一年的12.5%上升至24.4%;从实际完成的情况来看，居住用地供应达到362.8公顷，完成率高达123.7%。

2021年，深圳计划供应的居住用地继续保持在高位，达到363.3公顷，占总计划供地的32.2%。今年的深圳两会明确提出，2021年将实施大规模住房建设计划，建设筹集公共住房8万套，改造筹集租赁住房10万套以上。

在土地供应方面，深圳面临的利好因素在于，旧改签约达“双95”可征收，“工改保”政策的适用对象大幅增加，深圳获得了永久基本农田外“农转建”用地审批权等等。并且，公开报道显示，4月下旬起，深圳连续将龙岗、坪山、龙华等区的30余宗商服用地、产业用地等变更，规划为居住用地和教育等公配用地。

中国城市经济专家委员会副主任宋丁介绍，大规模、持续性地供应宅地，实施供给侧的“战略突破”，意味着政策重心从多年来的需求侧转为供给侧，这是深圳房地产领域的革命性大动作。

深圳市规划国土发展研究中心副总规划师李江不久前指出，“十四五”期间及今后相当长的时期内，深圳优先要做的是补齐公共服务设施短板，促进全市域公共设施均衡布局，深圳的实际居住人口早已超过了2000万，需要满足他们的基本居住和基础设施需求。

深化“二次房改”

在增加居住用地供应的同时，深圳正在以前所未有的力度建设各类保障性住房。

2016年，深圳发布的《住房建设规划(2016-2020)》就指出，规划期内，多渠道安排筹建保障性住房和人才住房40万套，包含人才住房30万套;保障性住房和人才住房供应35万套(含“十二五”续建项目)。

而相比之下，同期力争新建商品住房批准预售与现售30万套。保障性住房的计划供应量甚至超出了商品房，这大幅超出了市场预期。

彼时，深圳经历了2015年的一波房价明显上涨。对于这一住房结构的安排，一位时任深圳住建局副局长向21世纪经济报道记者表示，加大保障性住房的目的，主要是为了解决人才的住房需求。

深圳房地产和城市建设发展研究中心主任王锋向记者解释，深圳若要持续进行产业结构优化升级，对人才的住房支持很重要。住建局正是把有限的资源进行统筹，优先供应人才，让稀缺资源发挥最大的效应。未来大规模建保障房，还应持续下去。

如今回望“十三五”，深圳共建设筹集公共住房44万套，超额完成了40万套的目标任务。可供参照的是，“十二五”期间，深圳新增安排保障性住房24万套。

关于增加保障性住房的供应，深圳曾在2018年发布的《深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》中将其变为长期规划，到2035年，深圳将新增建设筹集各类住房共170万