作为资源型城市转型的试验区和城乡统筹发展的承载地，陕西省铜川市铜川新区房地产业的健康发展备受外界的关注。近年来，受西安建设国际化大都市的溢出效应等影响，铜川新区商品房销量大幅增加，房价不断上涨，房地产市场也持续火热。

然而，随着铜川新区房地产市场的发展，高铁养生城、正阳商贸城、铜川中药材检测研发大厦等项目，曾经因为未批先建、违规预售、一房多卖等行为在当地饱受诟病，不仅扰乱了房地产市场的正常秩序，也损害了购房者、施工单位的经济利益。

为何会出现如此多的乱象?有没有监管机制的约束?后续将如何解决?《中国经营报》记者前往铜川市新区管理委员会采访，工作人员多次以领导开会为由婉拒了采访。

随后，本报记者又与铜川市新区管理委员会方面就上述问题多次沟通，并以书面形式发函要求采访，然而，截至发稿，获未正面回复。

多个项目烂尾

记者采访了解到，2013年到2018年期间，至少有700多名购房者购买了上述三个项目的房源，迄今为止，三个项目没有一个建成交付。

铜川市是一座“因煤而兴、因煤而困”的城市，由于长期的煤炭开采，形成了庞大的采空区、滑塌区和沉陷区，地质灾害频发，群众居住条件恶劣。

近年来，随着煤炭资源的枯竭和市场演变，调整产业结构、开辟新的生产门类、培植新的经济增长点成为全市经济发展的当务之急。在此背景下，为适应全市经济社会发展及城市建设客观现实的需要，1992年7月铜川市委、市政府决定在原耀县下高埝乡基础上创建铜川市经济技术开发区，1994年4月，铜川市经济技术开发区管委会更名为铜川市新区管理委员会，新区的定位是全市政治、经济、文化中心，是全市发展的核心区，改革开放的先行区，是资源型城市转型的试验区和城乡统筹发展的承载地。

随着西安城市北扩、延西高铁的建设，铜川新区的房价也不断上升，2017年之前，新区的房价一直徘徊在每平方米3000元左右。2017年之后，开始逐步上涨，特别是绿地、中骏等一些品牌房企陆续来铜川市投资,在提升居住品质的同时,带动了铜川土地价格上涨。

然而，在铜川新区房地产业快速发展的同时，高铁养生城、正阳商贸城、铜川中药材检测研发大厦等项目却因为未批先建、无证预售等问题，在铜川当地饱受诟病。

今年早些时候，记者实地采访了解到，高铁养生城、正阳商贸城、铜川中药材检测研发大厦项目均位于铜川新区正阳路和东环路交汇处，其中高铁养生城和正阳商贸城仅隔着东环路，铜川中药材检测研发大厦则紧挨着高铁养生城。记者采访了解到，2013年到2018年期间，至少有700多名购房者购买了上述三个项目的房源，迄今为止，三个项目没有一个建成交付。

铜川官方曾多次公开回应称，上述三个项目五证不全。例如，铜川市住建局曾回应称，“千耀国际大厦”项目又名“陕西中医药研发中心大厦”，现名“公园壹号”，位于正阳路东侧1号，现至主体施工阶段，持有《国有土地使用证》(铜建国用[2010]第新27号)，土地使用权人为：铜川市耀州区益农专用化肥厂，土地用途为“工业用地”。

2011年铜川市耀州区益农专用化肥厂未经国土部门批准，将此宗国有土地使用权转让给陕西千金方药材有限公司。2013年1月市政府规划土地联席会议“原则同意该地块规划用地性质由工业用地变为商业服务用地，国土资源局按法定程序办理土地相关手续”。目前，该项目未办理土地用地性质变更手续，土地利用性质仍为工业用地，土地权属单位仍为耀州区益农专用化肥厂，该项目也未经规划部门和新区建设部门审批的《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》。

事实上，不仅“陕西中医药研发中心大厦”曾多次改名，高铁养生城也曾使用了逸景天城、达观尚品、白桦公园壹号等项目名称。

“一房多卖”

“2016年这个项目就已经停建，此后的两年竟然还不断有人掏钱购房。”

不仅项目名称换来换去，这些购房者签订的购房合同中，开发商也变来变去。2018年5月30日，王强与铜川新区千金方置业有限公司签订的《商品房买卖合同》内容显示，出卖人千金方置业以出让的方式取得位于铜川新区正阳路东一号，编号为XQ-02-(10)-08的地块的土地使用权，该地块土地面积为4920平方米，规划用途为住宅，拟建设的商品房项目名称为白桦公园壹号。2018年4月18日，李娟也与千金方置业签订了《商品房预售合同》，合同内的地块信息等都与王强所持有的购房合同中记载的如出一辙，最大的区别是，开发商将建设的项目名称为公园壹号。

比王强早35天，也就是2018年4月25日，赵璇与陕西蓝鹰房地产开发有限公司也签订的《商品房销售合同》显示，蓝鹰地产以出让的方式取得位于铜川新区正阳路61892平方米住宅用地的使用权，拟建设的商品房项目名称润泽花园。在更早的2015年5月9日，李芳芳与蓝鹰地产签订的

《商品房预售合同》显示，该公司以出让的方式取得铜川新区正阳路262700平方米土地使用权，在这份合同中还详细介绍了建设项目选址意见书号、建设用地规划中编号、土地使用年限等资料，项目的名称为千耀国际。

但是，王强