2020博鳌房地产论坛于8月11日在海南召开。中国房地产业协会原副会长兼秘书长朱中一出席并演讲。

朱中一表示，房地产市场调控长效机制的框架和主要内容已比较清晰。制定、实施房地产长效机制及其实施方案，首先要坚持房住不炒的定位和不将房地产作为短期刺激经济的手段，这有利于房地产按照自身的规律平稳发展，也有利于国家经济转型升级发展的大局。

长效机制的目标，一是促进市场平稳健康发展，近期主要是稳地价、稳房价、稳预期;二是解决好百姓的安居宜居。

长期机制的内容，一是明确规划期内的住房发展目标，完善市场与保障相结合、租购并举的住房制度，发展租赁住房;二是与住房制度、住房发展匹配、联动的房地产金融信贷制度、土地供应制度、财税制度;三是房地产市场的监管、整顿与调控。

他强调，在当前疫情防控常态化、经济下行压力大、美国挑畔不断、国内稳定和发展任务艰巨的情况下，政府仍坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，仍防止资金违规进入房地产市场，充分显示了中央政府维护社会稳定、促进经济转型的决心，坚持房地产调控、稳定房地产市场的决心。我们也要从大局出发，充分认识实施长效机制的重要性，共同维护好房地产平稳健康发展的市场环境。

以下为演讲实录：

朱中一：各位专家、各位朋友，大家好。很高兴应邀前来参加2020年博鳌房地产论坛。

《观点》杂志从2001年起主办的博鳌房地产论坛，每年一次，今年已是20次，已成为行业中很有影响力的论坛，确实不易。

这20年，也是房地产业快速发展的20年，是几经调控不断发展的20年。会前，一些媒体和企业问我对韩正副总理7月24日讲话中谈到的长效机制及其实施方案的理解。在此，我结合以往的工作与思考，就顺应长效机制政策环境，谋求行业转型发展的问题，谈一下个人看法。

本人过去较长时间在建设部政策法规司、办公厅任职，参与了城市房地产管理法等法律、法规及政策性文件的制定。2006年4月到中房协任副会长兼秘书长后，听到一些会员单位对房地产调控的反映，于是，我们组织了多方面的专家，围绕“十二五”住房发展规划和房地产中长期制度建设这个主题，分若干专题进行了研究，最后形成两份报告，分别于2010年6月、2011年1月，上报了住建部、发改委、科技部。

房地产税收制度是房地产长效机制中的重要组成部分。2013年11月召开的十八届三中全会明确提出，“加快房地产税立法并适时推进改革”，倍受社会关注。

2014年3月，在发改委、住建部等多方面努力下，中共中央、国务院在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出，调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市编制住房发展规划，这是我在中央政府文件中首次见到对长效机制的明确要求。

2016年12月的中央经济工作会议进一步指出，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等市场。

近两年，中央还一再强调不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，因地施策，一城一策，全面落实城市政府主体责任等内容。上月24日韩正副总理在房地产工作座谈会上的讲话，内容都与长效机制及实施方案有关，相信各位都已学习过。

近几年，国务院有关部门在构建、完善长效机制和基础制度，如市场的监测、预警预报制度、住房信息的联网制度等方面做了很多工作。一些城市也结合实际，在住房发展规划和促进当地市场平稳健康发展文件中，制定了长效机制实施方案。

综合上述分析，我个人认为，长效机制的框架和主要内容已比较清晰。

制定、实施房地产长效机制及其实施方案，首先要坚持房住不炒的定位和不将房地产作为短期刺激经济的手段，这有利于房地产按照自身的规律平稳发展，也有利于国家经济转型升级发展的大局。

长效机制的目标，一是促进市场平稳健康发展，近期主要是稳地价、稳房价、稳预期;二是解决好百姓的安居宜居。

长期机制的内容，一是明确规划期内的住房发展目标，完善市场与保障相结合、租购并举的住房制度，发展租赁住房;二是与住房制度、住房发展匹配、联动的房地产金融信贷制度、土地供应制度、财税制度;三是房地产市场的监管、整顿与调控。

房地产是不动产，房地产市场是区域性强的市场。对房地产市场的调控，要实行三级联动，国务院有关部门、省、自治区政府负责指导、监督，城市政府承担主