伴随“碳关税”的推出，电价、碳价、融资以及监管评价体系的不断演进，能源行业和工业体系也在重新计算自己的成本和效益。一个逐渐升温的领域——氢能——已被全球主要经济体上升到战略高度，相应的电力、工业体系及人们生活方式等都将发生改变。这些改变何时发生?在哪发生?谁将首先受到影响?《首席评论》专访国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强。

据国际氢能委员会预测，氢能的普及将助力全球每年减少60亿吨以上的二氧化碳排放。同时，到2050年，氢能将占全球能源需求的18%(2021年氢能在全球终端能源中占比仅为2.5%)，市场规模将超过2.5万亿美元。近年来，美国、欧盟、日本等全球主要经济体纷纷将氢能发展上升至战略高度。2020年，美国能源部发布《氢能项目计划》，以确保其在新兴技术领域的领先地位。日本从1974年启动氢能研究到“氢能社会”构想，致力于构建国际氢能供应链。2020年7月,欧盟提出新的氢能发展战略《气候中性的欧洲氢能战略》,并宣布建立清洁氢能联盟。今年4月，欧盟理事会宣布将氢纳入欧盟碳边境调节机制(CBAM)，意味着从2026年起，出口到欧盟的电力、钢铁、水泥、化肥、铝和氢六个行业的商品必须为二氧化碳排放付费，且价格与欧盟碳价一致。数据显示，截至2023年4月末，欧盟碳排放配额(EUA)价格为85.00欧元/吨(约合人民币646.77元/吨)，中国全国碳市场碳排放配额(CEA)成交价为55.00元/吨。

第一财经：欧盟碳边境调节机制，就是我们俗称的“碳关税”，为什么会将氢纳入进来，背后有什么样的原因?这对我国来说，其中是机会更多一些，还是挑战更多一些?

张晓强：欧盟碳关税，应该说国际社会都很关注，它确实体现了欧盟在推进应对气候变化、推进碳中和方面是“走在前面”，所以某种程度上，它有一定的贸易壁垒的这种负面影响。这次把氢列进来，很明确，如果是绿氢产品，就零关税，如果是灰氢产品，这个关税就高。那么从中国来讲，目前我们二氧化碳排放还是比较高的，这个排放实际上体现在各个行业的能源使用，包括工业制成品。从短时期内来看，如果“碳关税”实行了，我们出口的很多产品，包括冶金、化工等产品，确实现在很多是灰氢生产出来的，我们现在氢的产量大概一年3000万吨，基本上都是灰氢，所以短期内可能会对我们向欧盟的出口造成一定的不利影响。从中长期看，等于是促进我们要加快以绿氢为基础的氢能产业的发展，有利于加快技术进步，加快产业发展，是个倒逼机制。

第一财经：《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》，是去年3月份发布的，怎么去评估我们在这一年多当中的进展，以及我们看到从今年以来，在氢能的全产业链当中，不管是制、储、运、加、用，各个环节上都给我们带来了一些技术突破方面的好消息。这是不是就意味着说氢能行业它已经进入到一个爆发式增长的阶段，可以这么去判断吗?

张晓强：我想可能现在还不好说是个爆发式增长，可以说是“开局良好”，用这四个字可能更好一些。因为从数据来看，中国燃料电池车是目前最主要的载体，其他的领域的应用还很少。燃料电池车的生产，在去年有很大的发展，去年燃料电池车的销量约3400辆，是前年销量的110%，翻番还多。如果单纯作为一个小点，你可以说它是个爆发式增长，但是毕竟这个规模还是太小了，才3400辆车。

相应的，在关键核心技术的攻关上，我们这个星期刚去大兴国际氢能示范园调研，也看了几个重要企业，像国电投下面专门有一个国氢科技，他们在一些关键核心技术攻关上有很好的进展。比如燃料电池要有质子膜，原来都是靠进口，他们现在已经国产化了，初步形成了一个小的产业规模，一年能生产20万平方米。再比如，在氢的产业中所需要的很多关键设备，比如空气压缩机、循环泵等，他们都做了这种相应的研发和样品制作和小批量生产，应该说质量达到了国际水平，价格比原来进口是大幅度降低。应该说大家确实越来越在关键核心技术攻关方面发力，而且取得了好的效果。

刚才你说了从制、储、运、加、用，加氢站是非常重要的，应该说这几年中国加氢站的建设明显速度加快。到去年底，建成并且投入运营的加氢站，中国245座，这个数量占了全球加氢站的1/3以上，居世界第一位了，为将来的协同发展会发挥非常好的作用。中国新能源汽车、电动车，这两年真是爆炸式成长，从100多万辆翻到300多万辆，去年到700万辆。这个与中国的充电设施、充电桩的快速发展是密不可分的。到今年3月底，咱们的充电桩全国将近600万个，公共充电桩200万，新能源车到去年底保有量才1300万辆，这样充电就大大便利了。

2022年3月23日，国家发改委发布《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》，其中提出了三个重要表述。首先，《规划》首次明确了氢的能源属性，是未来中国国家能源体系的组成部分;其次，要以绿氢为主，发挥氢能清洁低碳特点，推动交通、工业等用能终端和高耗能、高排放行业绿色低碳转型，促进“双碳”目标实现;第三，明确了氢能是战略性新兴产业的重点方向，是构建绿色低碳产业体系、打造产业转型升级的新增长点。那么，这一规划落实到氢能全产业链