自俄乌冲突发生以来，欧洲遭遇能源危机，而严重依赖俄罗斯能源供应的德国更是受到强烈冲击。目前，欧洲多国政府采取紧急行动补充天然气储备，为未来几个月的寒冬做准备。在德国煤炭电厂装机量稳定的情况下，德国只有通过提高煤电装置发电小时数以弥补天然气发电损失量。

A德国电力系统的改革初见成效

德国电力系统的供给侧改革以《2050德国气候环境行动法案》的基本原则来展开，其中，最主要的特点就是可再生能源从装机量和发电量来看已经明显超过化石能源。

从装机量来看，2020年德国发电装机量达到233.8吉瓦，较2014年的196.40吉瓦增加37.40吉瓦，年均增长2.52%。其中，2020年可再生能源装机量130.60吉瓦，较2014年的90.3吉瓦增加40.3吉瓦，年均增长5.41%，可再生能源装机量占发电装机总量的比例也从2014年的46%提升至2020年的56%。与此同时，核能发电和煤炭发电装机量显著下降。核能发电装机量从2014年的12.1吉瓦下降至2020年的8.1吉瓦，同时自日本福岛核电站事故后，德国政府计划在2022年淘汰全部核能发电厂，但目前来看仍然没有结束对核能发电的依赖。煤炭电厂发电装机量占总发电量的比例从2014年的24.08%下降至2020年的19%;煤炭发电装机量从2014年的47.30吉瓦下降至2020年的44.4吉瓦。2020年，无烟煤发电装机量较2019年增加1.1吉瓦，这主要是因为德国Datteln4发电机组上线运行，其装机量达到1052兆瓦。

图为德国电力装机量(单位：吉瓦)

从发电量来看，2021年德国总发电量582.90亿千瓦时，与2014年的583.3亿千瓦时基本持平，2016年和2017年发电量最高值达到601.3亿千瓦时和601.30亿千瓦时。2021年可再生能源发电量233.60亿千瓦时，较2014年的154.8亿千瓦时增加78.80亿千瓦时，年均增长20.85%，可再生能源发电量占总发电量的比例也从2014年的26.53%提升至2021年的39.70%。煤炭发电装机量显著下降，从2014年的256.1亿千瓦时下降至2021年的165亿千瓦时，煤炭电厂发电量占总发电量的比例从2014年的43.91%下降至2020年的28.10%。

2021年年底欧洲可再生能源发电量不足叠加2022年俄乌冲突引发的能源供需博弈，加剧了欧洲天然气供给短缺，德国天然气发电也陷入尴尬处境。

2014年到2020年，德国天然气发电装机量仅仅从29吉瓦增长至31.70吉瓦，但发电量已经从50亿千瓦时增长至81亿千瓦时。装机量和发电量数据变化的迥异反映出德国在这7年间对天然气能源的依赖程度大幅提高，天然气发电量占总量发电的比例也从2014年的8.51%提高到2021年的15.20%。

在2018年计划淘汰全部煤炭发电机组前，德国已经开始根据法律文件关闭相对应的发电机组。2015年到2020年，德国关闭的发电电厂主要由根据《德国能源法案》、《德国核能退出法案》以及安全备用状态煤炭电厂组成，5年共计关闭21749兆瓦。在此期间，德国根据《德国可再生能源法案》大力发展可再生能源，德国能源部门结构性优化效果显著。

B德国煤炭发电厂走上谢幕之路

煤炭退出委员会的成立

2018年6月6日，德国民主联盟党和社会民主党就德国淘汰全部煤炭发电厂达成初步协议;德国联邦议会批准成立煤炭退出委员会，即产业成长、结构变革与就业委员会。德国煤炭电厂的关闭是德国和欧盟实现“碳中和”目标的重要组成部分。

煤炭退出委员会以德国《2050年气候行动计划》为纲要，其主要任务包括以下几点：为德国制定短期、中期和长期的煤电退出的日期、目标和程序;在德国电厂淘汰过程中促进对应区域内经济可持续增长、解决煤电产业工人就业问题;降低能源部门碳排放总量以实现德国2020年碳排放目标(温室气体排放量较1990年的水平下降40%);实现2030年能源部门减排目标的措施(温室气体排放量较1990年水平下降61%至62%)。

正式立法和实施阶段

在煤炭退出委员会经过2年时间的调查和计划后，2020年8月14日，德国联邦议会通过两项法案，即《德国燃煤电厂淘汰法案》和《矿区结构调整法案》，由此宣告德国煤炭电厂退出程序正式启动。

根据《德国煤炭电厂退出法案》和德国联邦环境、自然保护及核能安全部披露的详细内容，德国煤炭电厂退出路径如下：

一是2020年12月，首批4千兆瓦无烟煤发电机组已经关闭。

二是截至2022年，德国计划将关闭40千兆瓦的煤炭总电力中的10千兆瓦的煤炭发电装置(共计7座电厂)，剩余的30千兆瓦煤炭电力装置中无烟煤机组和褐煤机组各占15千兆瓦。此举将为每年的温室气体减排量带来200万到250万吨的贡献量。

三是截至2030年，德国计划关闭13千兆瓦的煤炭发电装置(共计10座电厂)，保存8千兆瓦无烟煤电力机组和9千兆瓦褐煤电力机组。此项煤炭电厂退出计划将使得德国能源部门能够在2030年实现温室气体减排目标。

四是2038年，德国煤炭电厂将全部关闭。剩余11座无烟煤电厂计划于2034年全部关闭。根据要求，煤炭电厂退出委员会将分别在2026年、2029年和2032年三次评估是否能够将2030年之后计划关闭的电厂提前3年(2035年)关闭。

五是德国Uniper公司投资建造的DattelnIV发电厂将持有该煤炭发电厂正式运行的有效