当前局势引发的能源焦虑，为日本建立“氢能社会”的努力再添“一把火”。

2011年福岛核事故后，时任日本首相安倍晋三提出了“氢能社会”构想。相关分析认为，日本将氢能视为“脱碳社会的一张王牌”，在氢能领域野心勃勃，希望成为“全球首个氢经济体”，迈入“氢能社会”，并引领全球市场。

去年以来，日本加速了氢能的开发试验和社会应用。其进程有发展但也有不确定性，实现“氢能社会”将是“一山放过一山拦”。

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氢能开发走过半个世纪

日本对氢能的关注和开发，远早于“氢能社会”构想的提出。

20世纪70年代，高速增长的日本经济对国际石油高度依赖，但石油危机的爆发迫使日本采取一系列节能措施，并开始重视新能源，氢能作为一条技术路线受到关注。1973年，日本成立“氢能源协会”并出台了一系列计划，包括1974～1992年的“阳光计划”、1978～1992年的“月光计划”、1993～2002年的“新阳光计划”以及1992～2002年的“WE-NET计划”，涉及制氢技术、燃料电池和液化储氢的研发等领域。这些计划依托大学和企业开展，促进了有机化学氢化物法、液化储氢法等技术的发展。

丰田汽车公司也在1992年启动了氢燃料电池汽车的研发。但这一时期日本能源转型的重心是“核电+液化天然气(LNG)”，前者瞄准能源自立，后者较煤炭石油更为清洁。2011年福岛核事故震碎了日本的“核电梦”，天空亦出现了久违的黑色粉尘——重启煤电的排放物，日本能源自主与环境污染压力都随之而来。“氢能社会”构想就是这一背景下产生的。

2014年是日本氢能实用化的启动之年。这一年公布的“第四次能源基本计划”提出，“期待氢能在未来二次能源中发挥关键作用”，将氢能定位扩展到大规模发电;同年，日本又提出了“氢能与燃料电池路线图”，以及在2020年东京奥运会上实现“氢能社会”的具体措施和步骤;相应地，丰田汽车公司和本田汽车公司决定将燃料电池汽车投入市场，岩谷产业和JX日矿日石能源公司公布了加氢站的氢能售价。

2017年日本发布了“氢能基本战略”，计划到2030年实现每年30万吨的氢能产量，成本降至每标准立方米30日元(1日元约合0.05元人民币);实现100万千瓦的发电装机规模，发电单价降至17日元/千瓦时;实现加氢站扩建至900所，氢燃料电池汽车、氢燃料电池巴士分别增至80万辆、1200辆，以及向530万家庭普及“家用燃料电池热电联供系统(ENE-FARM)”;发展“可再生能源制氢”。

该战略提出了实现“氢能社会”的“3E+S”原则——首先保证能源稳定供给(EnergySecurity)，在安全(Safety)的前提下，通过提高经济效率(EconomicEfficiency)实现低成本能源供给，最大限度地追求环境适宜性(Environment)。“氢能基本战略”也成为日本“第五次能源基本计划”的一部分。2019年，日本又制定了“氢能燃料电池技术开发战略”，促进固体高分子燃料电池、固体燃料电池、氢能基础设施等研发。

随着“碳中和”成为国际热门话题，日本在氢能应用方面再次提速，于2021年将2020年底发布的“绿色增长战略”更新为“2050碳中和绿色增长战略”。

该战略将氢能作为14个重点发展领域之一，计划未来10年投入3700亿日元扶植氢能产业;到2030年实现氢能年供应量300万吨，2050年实现氢能年供应量达到2000万吨;推动氢能炼钢、水电解等技术发展;建设稳定的氨供应链，2030年前普及“20%氨、80%煤炭”混燃发电，2050年实现纯氨发电。同时，还出台了财政税收、绿色创新基金、国际合作等多方面配套措施。2021年发布的“第六次能源基本计划”提出，建立国际氢能供应链，推动氢能在制造业中的应用和生产方式转型，提升社会对氢能的需求。

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现实与目标的差距

多年的政策扶植，让日本在“氢能社会”普及方面较其他国家走得更远。最成功的案例是，ENE-FARM近年来的销量呈指数级增长。该设备售价目前已降至100万日元以下，较2009年面世时便宜了约2/3，且机身尺寸逐年变小、更易安装。截至2021年底，ENE-FARM累计销量已超过43.3万套，大大超出2017年“氢能基本战略”设定的“2030年30万套”目标。

ENE-FARM的工作原理是将天然气转化为氢气，氢气与氧气发生化学反应，为住宅供电、供热。日本资源能源厅数据显示，ENE-FARM发电的能源转化率为40%～55%，加上余热利用的综合转化率为80%～97%，远高于41%(包含电力输送损耗的火力发电转化率)。ENE-FARM在日本的普及得益于政府补贴，但更源于日本这一国家的特殊性——多为独立住宅，便于安装;电费较贵，可节省开支;灾害频繁，具备灾后应急功能。

其他领域的氢能应用，目前与政策设想还有一定距离。例如，加氢站的建设进度并不理想。从2014年启动到2022年5月底，共计161所加氢站投入使用，其中“首都圈”59家、“中京圈”48家、“关西圈”19家、“九州圈”14家，仅较2022年1月底新增4家。

按此速度，日本只能在2030年完成最新政策目标1000家加氢站的1/3。

再如，燃料电池汽车的销售也不理想。丰田公司2014年推出了第一代“未来(MIRAI)”燃料电池轿车，但由于售价高、基础设施缺乏，