10月12日，国家发改委召开新闻发布会，介绍进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革有关情况。

在新闻发布会开始前的20分钟左右，国家发改委网站发布了《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》提出，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

9月中旬以来，近20个省份出现限电潮，引发对冬季能源保供的担忧。为了纾困电力紧缺问题，10月8日召开的国务院常务会议提出，煤电市场化电价可上浮20%。国家发改委价格司司长万劲松介绍，此次改革正是为了落实国务院常务会议精神，迅速出台进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的措施。

改革围绕四项重要内容

万劲松介绍，此次改革有四项重要内容：

一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价;

二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上20%限制;

三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价;对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策;

四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

有望缓解煤电企业经营困难

近期煤炭价格明显上涨后，煤电企业普遍反映经营困难。一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮。据中金公司数据，今年7月份以来，内蒙古、宁夏、上海、山东、广东、安徽、湖南等地区陆续发文，宣布今年四季度煤电市场交易价格上限允许最高上浮10%。

在12日的发布会上，国家发改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗也证实了这一点。

他同时表示，此次改革有序推动全部燃煤发电电量进入市场形成市场交易电价，将上下浮动的范围扩大为原则上均不超过20%，有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。

利好新能源运营商

值得一提的是，此次改革明确了高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

万劲松表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展是实现高质量发展的内在要求。高耗能行业无序发展，会增加电力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。

“这次改革，我们明确高耗能企业市场交易电价不受上浮20%的幅度限制，有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，”万劲松说，“这样可以更加充分地缓解发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况;也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。”

中金公司在研报中指出，该政策的有效落地将鼓励高耗能企业通过消费可再生能源满足用电需求，绿电交易市场规模有望进一步扩大，利好新能源运营商。

居民购电用电方式及价格水平不变

此次改革明确居民用电，也包括执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户，以及农业用户用电，由电网企业保障供应，仍执行现行目录销售电价政策。改革实施后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也保持不变。

此外，彭绍宗表示，此次改革特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。