在由西向东、由高到低的长江经济带上，总共有多少座小水电站?答案十分惊人：2.5万多座。存在问题的有多少座?答案同样十分惊人：2万多座。

小水电是指装机容量在5万千瓦及以下的水电站，在我国已有百年历史。但近年来，长江经济带小水电站违规建设、影响生态环境等突出问题时时“浮出水面”，引发社会关注。

早在2018年12月6日，水利部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局四部委曾联合发布《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》(下称《意见》)，要求“按照退出、整改、保留三类，逐站提出处置意见，明确退出或整改措施”，有效解决长江经济带小水电生态环境突出问题，促进小水电科学有序可持续发展。2020年底前完成清理整改。

今年3月，有关部门称长江经济带小水电清理整改任务基本完成，并计划年内清理整改验收销号全面完成。但据中央生态环境保护督察办等最新公布的调查结果，长江经济带仍有多个小水电违规运营。清理整改后仍需“回头看”。

长江经济带小水电问题屡屡被发现

九宫山国家级自然保护区位于湖北省通山县。中央生态环境保护督察办9月17日通报，中央第三生态环境保护督察组督察湖北发现，该保护区核心区和缓冲区内小水电清理整改工作滞后，生态流量不能稳定下泄，影响保护区生态环境。

督察组介绍，目前，该保护区核心区和缓冲区内共有6座小水电站，其中，核心区内3座、缓冲区内3座。根据上述《意见》，位于自然保护区核心区或缓冲区内的水电站原则上在2020年底前退出，在保护区批准设立前合法合规建设的水电站，可以限期退出，但不得超过2022年。

但截至督察进驻时，该保护区内仍有5座小水电站在运行。督察组发现，石凯电站于2014年进行改造扩建，装机容量由400千瓦和250千瓦各一台改造为2台400千瓦，未办理相关审批手续。

位于保护区核心区内的集潭二级电站在相关材料中称其首次投产日期为2003年5月，并以其在《环境影响评价法》生效时间(2003年9月1日)前建设为由，认为其无需办理审批手续。但督察发现，集潭二级电站两台水轮发电机铭牌标识的出厂日期分别为2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投产发电。

督察组介绍，按照国家有关部门加强长江经济带小水电站生态流量监管的要求，要确保小水电站稳定足额下泄生态流量，并于2020年12月底前安装动态视频在线监控设备，开展生态流量监测。

但6座小水电站均未设置能保障稳定足额下泄生态流量的设施，也未开展生态流量监测。集潭二级电站还存在私自封堵生态流量泄放通道行为。督察发现，该电站在大坝中间新挖一个放水口作为生态流量泄放通道，但该通道却被挡板封堵，无生态流量下泄，导致下游河道干涸。

第一财经记者从中央生态环境保护督察办了解到，近年来，长江经济带小水电问题屡屡被发现。

今年7月，中央环保督察组向安徽省反馈督察情况时指出，安徽省保留的758座小水电站中，仅7座安装流量计，其余小水电站无法对下泄流量进行定量监管。抽查的25座水电站，10座未按规定泄放生态流量，部分河道生态功能严重破坏。

今年4月，中央环保督察组通报督察情况时也指出，位于云南省文山国家级自然保护区内的二河沟一级电站违法生产，严重破坏保护区生态环境，威胁保护对象生境安全。第一轮督察及“回头看”指出的水电站生态流量泄放不足等问题未整改到位。

长江经济带小水电站超过全国半数

长江养育着全国40%的人口，支撑着全国40%的经济总量。长江经济带是我国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，也是我国的经济重心所在、活力所在。

但同时，长江经济带也是我国生态环境问题最为突出的流域之一。监测数据显示，长江流域整体性保护不足，生态系统退化趋势加剧。近十年来，长江经济带生态系统格局变化剧烈：城镇面积增加44.6%;农田面积减少8.7%;野生动植物自然栖息地面积减少了3.2%;天然林、灌丛、草地和沼泽等自然生态系统的面积均有所减少。

统计数据显示，我国小水电站共有4.5万多座，长江经济带上的小水电站数量占比超过全国一半。

江西省有小水电站4121座，在长江经济带各省市中名列第三。江西省水利技术中心主任苏立群近期接受媒体采访时表示，小水电站点多面广，老旧电站多、民营电站多、安全隐患多。

上述《意见》出台后，五类小水电站原则上应立即退出，包括位于自然保护区核心区或缓冲区内的;未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的;2013年后未发电且生态环境破坏严重的;大坝已鉴定为危坝，严重影响防洪安全，重新整改又不经济的;县级以上人民政府及其部门文件明确要求退出而未执行到位的。

据今年3月水利部公布的数据，截至2020年底，长江经济带2.5万多座小水电站中，共退出涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的电站3500多座，完成整改2万多座，消除减脱水河段9万余公里。

此外，今年3月1日起施行的《长江保护法》明确规定：对长江流域已建小水电工程，不符合生态保护要求的，县级以上地方人民政府应当组织分类整改