7月15日，上海环境能源交易所公告称，全国碳排放权交易将于7月16日正式开市。占全国碳排放40%以上的2225家发电企业将作为首批交易主体，走进既熟悉又陌生的全国碳市场。

可以预期，随着碳市场的稳步推进，发电行业的碳排放将逐步被约束，而在这一过程中势必会围绕低碳甚至零碳电力涌现出大量的新机遇，中国电力结构的大转型就此按下“加速键”。

“碳市场交易肯定会加速电力行业新能源发电和燃煤火力发电的两极分化，但是这个‘加速度’不会太明显，肯定是温和加速。”北京特亿阳光新能源总裁祁海珅认为，以碳排放量为单位的金融交易系统从产生到完善会对我国经济结构调整、社会发展和治理等产生重大影响和推动作用，低碳发电企业会更加受益。

发电行业先行先试

“循序渐进”“温和起步”已经成为行业内对全国碳市场的普遍预期。

“碳交易是一个循序渐进的过程，一开始会比较‘温和’。先做容易管理的积累经验，接下来再到水泥、钢铁等复杂行业。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示，发电行业的温室气体排放量高，纳入碳交易体系后有利于减排。此外，发电行业以国资为主，相较于其他行业，在排放数据的统计、管理等方面更为规范，参与碳交易也更便于管理，将为全国碳市场的上线运行打下良好基础。

上海环境能源交易所董事长赖晓明此前参加论坛时表示，全国碳市场总的原则是顺利启动、平稳运行，“不会像有些金融界人士想的那么大的交易量，碳市场经过几年试点，从试点情况看，国内碳交易总体规模较小”。

从已公开的相关信息看，不管是免费分配的碳排放权配额，还是单向竞买的交易机制，都预示全国碳市场在上线初期不会立即“扎紧”发电企业的碳排放。

一方面，碳排放量巨大的煤电在短期内仍是我国电力的主要来源。根据中国电力企业联合会(下称“中电联”)发布的《中国电力行业年度发展报告2021》，2020年全国煤炭装机及发电量规模占比分别为49.08%和60.73%，同期全国单位火电发电量二氧化碳排放约832克/千瓦时。若以全国火电2020年发电量5.28万亿千瓦时计算，对应约44亿吨二氧化碳排放量。

另一方面，尽管多地试点碳交易多年，但全国碳市场的相关机制尚未完善，仍需要市场建设者和参与者共同探索。

内蒙古自治区生态环境厅近日通报了一则虚假碳排放报告案，涉案公司篡改了2019年碳排放报告的编号、识别号、日期等内容并删除防伪二维码。作为首例公开披露的碳排放报告造假案，涉案公司被责令限期改正违法行为。

“当务之急是积极稳妥推进碳市场建设，稳步扩大市场容量，做好控排企业的履约，为碳资产价值打好基础。”联合国开发计划署顾问徐楠告诉记者。

作为一个以碳排放数据为基础的虚拟市场，碳市场的有效运行依赖于真实、准确的碳排放数据，涉及碳排放配额分配、清缴，碳排放权登记、交易、结算，以及碳排放数据的测量、报告、核查(MRV)三个环节。经过多年试点，前两项内容已基本建成，第三项将成为全国碳市场开市后重点建设和完善部分。

目前，碳排放量的测算方法分为核算和连续监测两种，前者是国内现行最主要的测算方法，以企业自查并由第三方机构核算的方式采集监控碳排放数据;后者虽能避免核算过程中人为因素带来的数据失真，但尚处于试点阶段。对此，世界经合组织专家王娟表示，可以通过数据、云计算和区块链等技术推动电力行业数字化转型。

煤电“稳保稳让”

“试点这么多年都已经做好了准备，集团还成立了独立部门负责碳交易。目前首要任务还是保障居民和生产用电，现在又是夏季用电高峰，机组一直在满负荷运转。”一位煤电企业的管理人员告诉记者。

作为电力“主力军”，煤电企业在积极备战碳市场的同时，仍肩负着保障地区用电的重任。以广东省为例，今年1月至5月的电力需求快速增长，火电发电量同比增长45.8%，火电利用小时数同比增长462小时。而据中信证券的研究，按照现货煤价测算所得的度电燃料成本已接近上网电价。

在此基础上，尽管碳市场“温和起步”，但碳成本仍不可避免地影响着发电企业的度电成本。

卓尔德环境研究(北京)中心对碳价与电价的变化进行的模拟测算显示，在免费发放排放总量75%配额的情况下，市场会形成200元/吨的碳价格。在此模型中，200元/吨的碳价对应度电碳成本约为0.167元，若考虑75%免费配额，实际度电碳成本约为0.04元。因此，发电机组不会通过减少发电量来控制排放，电力价格涨幅几乎为零;但随着配额收紧，碳价将会陡然上升，电力价格就会随之增加。

由此可见，碳配额直接影响发电企业的发电量和成本，进而影响企业的经济效益。林伯强直言，碳配额的多寡直接影响碳交易价格，“碳交易是市场化行为，理论上价格由市场决定，但还取决于政府核定配额的松紧程度”。

鉴于我国未设置绝对的碳排放总量上限，现阶段碳价恐难“一飞冲天”。

据中国碳论坛等机构预计，全国碳市场建立之初的碳价格约为49元/吨。生态环境部副部长赵英民在14日的吹风会上表示：“目前全国碳市场相关制