第一财经从知情人士处获悉，国家发展改革委22日再度出手稳煤价工作。

这是继2月9日以来，国家发展改革委第二次召集晋、陕、蒙等地能源主管部门及相关企业举行煤炭保供稳价专题会议。知情人士透露，本次会议内容主要是分析当前煤炭市场价格情况、研究规范煤炭市场交易、稳定市场煤价。

最新一期的《中国电煤采购价格指数(CECI)分析周报》显示，元宵节过后煤矿复工复产进程加快，供应进一步恢复，部分地区因降雪及汽车拉运短时受限影响，煤矿销量减少，煤矿库存出现小幅累积。

从样本价格分布看，本期CECI沿海指数5000大卡现货成交价格区间为818-990元/吨，价格中枢高位下移。CECI沿海指数5500大卡、5000大卡综合价分别比上期下降16元/吨、14元/吨。5500大卡、5000大卡现货成交价分别比上期下降147元/吨、130元/吨。

“我认为相关部门召开会议的主要目的还是在于，预防煤价走高。目前煤炭价格已经相对稳定在了合理区间，要避免出现去年一样价格飙升的态势。但是要想让煤价持续走低的话，可能性也不大，毕竟现在还处在供暖季。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者分析。

事实上，近日煤炭行业在政策和产业层面均有新消息释放，一度搅动煤炭市场预期。展望2022年，煤炭产能会扩张吗?“煤超疯”会再现吗?多名接受第一财经记者采访的业内人士认为，“稳”字将贯穿今年煤炭的产能和价格的波动曲线。

多种因素影响煤炭供给增长空间有限

供需是否匹配，是影响煤价波动的主要因素。

2月21日，国家发改委官网发布通知，同意批复位于陕西、内蒙古的三个煤矿项目，建设规模共计1900万吨，此举引发市场关注。

根据通知，陕西榆横矿区南区海测滩煤矿项目，建设规模500万吨/年，项目总投资81.24亿元;海则滩煤矿建设规模600万吨/年，项目总投资74.6亿元;内蒙古纳林河矿区陶忽图煤矿项目，建设规模800万吨/年，项目总投资85.4亿元。

这会对当前能源供需格局造成影响吗?

第一财经记者注意到，上述三则批复中均提到“为保障能源稳定供应，优化煤炭产业结构，同意实施煤炭产能置换”。

这在相关煤炭上市企业此前披露的信息中得到印证。永泰能源2021年7月发布的公告显示，“海则滩煤矿项目建设规模600万吨/年，通过使用关闭退出煤矿产能指标进行产能置换，置换产能指标630万吨/年。”

所谓“产能置换”，是指通过市场化手段，淘汰落后产能，增加先进产能。根据国家能源局2021年发布的《关于有序推进煤矿项目核准建设投产工作的通知》，要有序规划核准一批先进产能煤矿项目。坚持产能置换长效机制，继续将产能置换作为煤炭行业基本产业政策，通过市场化手段推进产业结构调整、布局优化。

“也就是说，虽然这边有新投的产能，但那边也有规模相近的落后产能被淘汰了，所以对于整体产能几乎没有影响。”一名从业多年的资深行业分析师告诉记者，从管理措施来看，目前只有以核增产能的方式才能依法合规释放有效煤炭产能。

据第一财经记者统计，2021年煤炭供需出现紧平衡以来，蒙、晋两大主产地均有明确的产能核增措施，总体规模约在2亿吨左右。其中，内蒙古全年先后5批次核增115处煤矿，新增产能1.69亿吨。山西省全年有104座煤矿开展了产能核增。35座煤矿已批复，净增产能4710万吨/年。预计其余煤矿批复后还可增加产能4780万吨/年。

国家统计局数据显示，2021年，中国生产原煤40.71亿吨，比上年增长4.7%;进口煤炭3.2亿吨，比上年增长6.6%。多名业内人士认为，2022年国内煤矿产能核增的规模不会持续扩张。同时，应急管理部4号令已经明确《煤炭重大事故隐患判定标准》，超能力生产及手续不全生产等均属重大事故隐患，已入刑法，该规定客观上降低了煤矿企业超产生产的意愿。因此，供给侧的弹性仍然有限。

“现在一个新的煤矿要投产，需要安监、环保、国土等多个部门的审核批复，比原来粗放式管理复杂得多，要想短期内把煤炭产能提上来不是一件容易的事。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海告诉记者。

对此，林伯强同样持谨慎观点。“从煤矿的角度来看，煤炭价格长期保持在较高水平，受益明显大于增产以后价格下跌，所以地方增产的积极性也不强。同时，2030年前碳达峰行动方案提出，十四五期间煤炭消费增长得到严格控制。因此，实现煤矿大量增产既不符合低碳发展的趋势，也意味着许多投入的成本将来可能无法收回，没这个必要。”

国产煤的产能增长有限，进口煤同样面临诸多不稳定因素。2020年底，中国宣布限制从澳大利亚进口煤炭以后，印尼成为中国最大的煤炭进口国。然而2022年以来，印尼多次传出限制煤炭出口的消息。2月8日，印尼能源部在解除了为期一个月的煤炭出口禁令以后，便立即宣布将2月印尼煤的基准价格从每吨158.80美元上调至188.38美元。

“我国煤炭的采购周期一般是提前一个月进行采购，所以1月印尼煤的出口禁令也需要一段时间才能恢复。虽然从全国的用煤量上看，进口占比不大，但是对于东南沿海市场的冲击还是比较明显的。可以看出，今年全年煤